首頁    企業登錄
調研報告

您當前的位置:> 數據資料> 調研報告> 內容詳情

構建“親清”新型政商關系 促進黃山經濟發展

時間:2019-10-30     發布人:安徽省工商聯    

習近平總書記把新型政商關系精辟而深刻地概括為“親”“清”二字,言簡意賅,思想深邃,既為各級黨政領導干部廓清邊界、干凈干事提供了重大方法論,也為非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長指明了方向。今年3月以來,市工商聯在認真學習總書記重要講話精神基礎上,主動作為,切實發揮工商聯作為政府管理和服務非公經濟的助手作用,著眼構建“親清”新型政商關系,促進黃山經濟發展,先后組織人員到7個區縣開展專題調研,走訪企業14家,召開非公企業負責人座談會7場,與53位企業家代表交流探討。728日,又召開全市各商協會會長、秘書長企業座談會,深入聽取相關意見建議,形成如下調研報告:

一、黃山市政商關系現狀

近年來,市委、市政府高度關注、全力支持和引導非公經濟發展。2015年,全市非公經濟占GDP比重超過65%,上繳稅收47.1億元、占全市稅收的72.7%,對城鎮就業貢獻率達85%以上。在經濟發展新形勢、新常態下,我市非公經濟能在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面仍然發揮出重要作用,這得益于政府及相關職能部門認真落實了服務企業的各項舉措,切實維護了企業的合法權益,也側面反映出我市政商關系的良好基本面。與此同時,通過深入調研,我們也發現,隨著我市市場化程度的不斷提升,全市各地政商關系呈現出一些新特點:從營商環境上看,隨著中央八項規定的深入實施和高壓反腐的持續加強,全市政商之間的關系進一步厘清,涉企部門對非公企業“吃拿卡要”的亂象基本杜絕,但是在企業發展過程中,涉企部門主動上門服務明顯不夠,一些單位和干部擔心做多錯多擔責多,對企業“敬而遠之”、“軟拒絕”。從服務態度上看,涉企部門窗口服務總體是熱情的,尤其是黨員崗位,基本都能做到服務周到。然而,企業家們也普遍反映,一些干部存在對中央政策的理解偏差和執行偏差,實際為企業辦事熱情有所降低,出現“門好進、臉好看、事難辦”和“清而不親”的傾向。從服務能力上看,涉企部門一些窗口單位,工作人員長期得不到交流、提拔,工作中主動學習不夠,經驗主義、應付思想較多,責任意識、進取意識、效能意識淡漠,專業素養、政策水平、創新能力跟不上時代和發展需要。從服務方式上看,絕大多數涉企部門的許多工作內容和事項基本實現了網上辦公,但也在一定程度上減少了與企業面對面接觸的頻率和機會,導致上級和我市制定出臺的一系列政策措施沒有完全打通“最后一公里”,普遍存在企業對政策措施知曉少、認同度低、受益不足的情況。

二、黃山市政商關系存在的主要問題

調研反映,當前我市政商關系總體相對穩定,但由于歷史原因和體制因素,加上新的形勢和要求,一些問題與矛盾長期存在。主要表現在:

(一)不敢為、不愿為、不會為的現象仍普遍。有干部坦言,“吃不準”導致“不敢為”。對政商關系“度”的把握上,由于當前“不能”“不得”的禁止性規范出臺多,“可以”“應該”的指引性規范出臺少,一些干部搞不清與企業交往的分寸,干脆舍“親”而?!扒濉?,至少求個穩妥。特別是高壓的反腐敗之下,有些官員為了不出事,寧愿不干事,給企業該辦的手續不辦,該批的項目不批,導致了相當程度的懶政和怠政問題,阻礙了經濟增長。在一些地方,干部由于缺乏容錯機制的保護,做起事來很容易畏首畏尾、過度謹慎、怕擔責任,特別是具體經辦的公務員,沒有領導的簽字堅決不辦,不求有功、但求無過。有的干部也承認,在服務企業過程中最大的顧慮是“能力有限、知識恐慌”,與其“以己昏昏使人昭昭”辦砸了出洋相,還不如拖著更安穩、導致干脆不作為。

(二)玻璃門、彈簧門、旋轉門問題仍然存在。調研走訪中,企業普遍反映,對政府“多個婆婆管一個媳婦”的交叉管理模式感覺疲憊,一些政務審批服務中心“一站式”受理做到了,但權力沒有放,大廳窗口人員多為“收發員”,不少審批事項只是換了個“馬甲”,審批中的各種“要件”、程序和環節還是關卡林立,一件小事要企業跑好多遍,報個項目,還是要蓋多個章,耗費企業大量財力和精力,延誤了市場機遇,有的企業家戲虐“上面很好,下面好狠”。政策執行不一,本土企業與招商引資企業有時難以執行同樣政策,無法享受同等待遇。民營企業在市場準入方面有時仍遭遇不少體制性和政策性障礙,部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高,實踐中很難落實;資金是企業的血液,是發展的動力。目前金融機構針對民營企業尤其是中小企業的貸款普遍門檻高、手續繁,品種單一、額度有限,大大限制了企業的發展,很多民間投資即使跨過“玻璃門”進入市場,也會被金融機構融資歧視這類“彈簧門”反彈出局。政府及涉企部門一些辦事人員,覺得與企業打交道就涉嫌“不清”,有的甚至借口是講規范規矩,不與企業當事人接觸,事前服務不夠準確有效,導致一些企業陷入“問題始終在解決,但始終也解決不了的”旋轉門。

(三)隱形收費、間接成本、服務缺失的現象仍未消除。一些企業反映,在承受各種收費和支出的壓力面前,有苦無處訴,覺得與政府難以親近,政商關系越來越遠。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少,但轉嫁為第三方收費,好像與政府及涉企部門無關,實際上企業負擔并沒有減輕,企業生產成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產、產品審驗、環評、安評等方面收費極高,都是壟斷性的,沒有價格上的回旋,讓企業難以承受。對企業困難,政府及有關部門存在選擇性服務現象,貌似在管,其實都不在管,缺乏有效的評估和問責機制,持續保障和維護企業合法利益,出臺的有些政策連貫性不夠,缺乏有力的支持、幫扶手段,政府的承諾、有些政策有時兌現不了。

三、構建親清新型政商關系的幾點建議

政商關系,是政府和市場、權力和資本相互關系的綜合反映。政商關系既是一個古老話題,也是一個為政者必須作出回答的時代命題。構建既“親”且“清”的政商關系新生態,需要從法治、制度、機制層面采取扎實有效的措施。

第一,要依法依規,堅守底線。政商在法治社會內都要把做人做事的底線劃出來,堅守法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線。只有守住這四條底線,擰緊政商交往的安全閥,說話做事才會有硬氣,干事創業才會有膽氣,為官從政才會更有底氣。要堅守政商交往的法律底線。政府和涉企部門工作人員任何時候都要遵紀守法,嚴以用權,在法律之下行使權力,做到“法無授權不可為,法定責任必須為”。企業家任何時候都要守法經營,依規行事,偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法事情堅決不做,偷工減料、缺斤短兩、質次價高的虧心事堅決不做。要堅守政商交往的紀律底線。黨員干部要心存敬畏和戒懼,始終把紀律和規矩牢牢挺在前面,始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。很多企業家也是黨員,也要嚴守黨規黨紀,在商界樹立表率,決不能溫水煮青蛙拉攏腐蝕干部,更不能想盡辦法追擊圍獵干部。以身試紀、搞權錢交易,不僅是對黨規黨紀、理想宗旨的違背,害人害己,也是對自己和他人的不尊重。要堅守政商交往的政策底線。黨的政策是黨的生命,國家的政策是行業導向。要結合黃山實際,消除體制性障礙,放寬市場準入,打破行政(部門)壟斷。黨員干部不能以局部或個人利益來決定取舍,有利的就執行或變通執行,不利的就不執行。企業家應該認真研究政策、執行政策,按政策規定辦事,在政策范圍內開展經營活動。任何上有政策、下有對策,打政策擦邊球、鉆政策漏洞的行為,都不利于企業的成長、市場的健康。要堅守政商交往的道德底線。官有官德,商有商道。我們應該崇德尚道,堅守最基本、最樸素的做人做事道德底線。黨員干部要講操守、重品行;企業家要講修養、重誠信。無論從政還是經商,都應該講道德、講誠信、講廉恥,任何操守不嚴、品行不端、道德敗壞的行為最終都會釀成惡果。

第二,要完善機制,廓清界線。在高壓反腐之下,以往的政商關系容易走向另一個極端,一些干部和企業家無所適從,企業家遇到困難不敢去找政府,政府官員對待企業家也退避三舍,這樣既損害了黨和政府形象,又可能使市場關系陷入無序。要界定清楚政商交往活動范圍。主動適應政商交往新形態,設置負面清單限定政府的活動邊界,明晰企業的活動范圍,防止壟斷和不正當競爭。要建立健全黨政領導與企業經常性溝通聯絡機制、各有關部門與企業間交流機制,組織有關部門領導與各行業、各領域企業家開展定期座談交流,解讀政策、反映困難、共商對策。要建立容錯糾錯機制。對于各級領導干部在服務企業發展、推進改革創新中,由于經驗缺乏、先行先試出現的一些非主觀故意的失誤和錯誤行為,要同明知故犯、謀取私利的違紀違法行為區分開來,把握好執紀執法的政策界限。要強化涉企政策服務宣傳。各級相關政府部門要積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動,在做好電視、廣播、報紙等傳統媒體宣傳工作的基礎上,要積極開辟微信公眾號、官方微博等新媒體平臺,擴大政策宣傳的范圍和影響,切實做到廣而告之、應知盡知。要落實民營企業平等待遇。手心手背都是肉,各類企業一視同仁,政府做好服務,企業成長盈利,持續規范政商交往行為。

第三,要嚴明規矩,提升效能。親清新型政商關系既要公私分明,更要公開透明。政商交往要有度,要講規矩,決不能搞成封建官僚和紅頂商人之間的依附關系,也不能搞成吃吃喝喝、拉拉扯扯的酒肉朋友關系。政府要簡政放權。終結不正常政商關系,根本在于改變政府和民間權力資源不對等的現狀。政府大幅度減少審批權,大幅度縮減所掌握自然資源、公共資源,杜絕權力運用的隨意性,形成科學合理的權力結構與互動機制,政府和企業公開透明地打交道,用制度規范約束權力,處理好權力與市場、權力與企業的關系,回歸權力和商業的本真。干部要干凈干事。在“親”商中斬斷私利雜念,牢記“莫伸手,伸手必被捉”。對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導,幫助企業解決實際困難。民營企業家要守法經營。要斬斷投機的雜念,不尋租、不行賄、不破壞市場規則,以良心品質和誠信經營鑄造企業品牌,以守法清白的企業家形象贏得市場的認可、客戶的認同。同時,要深入開展機關效能建設和政府提速工程,在涉企部門中推行首問責任制、工作限期辦結制、并實行中層干部輪崗制,真正使“能者上,庸者下”落在實處,尤其是在民營企業遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務,營造親商、安商、富商的良好氛圍。

要抓經濟不可能不與企業打交道,不可能不和企業家們交往。但是,有交集不能有交換,有交往不能有交易。只要堅持“親”字當頭,真心實意支持企業發展壯大,堅守“清”字托底,時時刻刻保持關系清白,就一定能夠逐步構建“親清”的新型政商關系,促進黃山市民營經濟持續健康發展。

516棋牌游戏中心平台 每日股票推荐软件推荐 北京快中彩连锁 涨停股票的操作 股票投资报告 有卖澳洲幸运5qq群机器软件 今天股票涨跌 体彩快乐扑克4走势图 商品股指期货配资网 贵州11选5走势手机版 排列三