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2019年甘肅省營商環境評價問卷數據調查與分析報告

時間:2020-01-19     發布人:甘肅省工商聯    

2019年甘肅省營商環境評價

數據調查與分析報告

2018年11月,習近平總書記在民營企業座談會上充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用,提出要不斷為民營經濟營造公平的競爭環境。20196月,國務院總理李克強在深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上要求優化營商環境,激發更大的市場主體活力。201912月,中共中央、國務院出臺《關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展意見》。在甘肅追趕超越的關鍵階段,我省把優化營商環境作為一項重點工作來抓,體現了我省加快發展,樹立新形象的決心。

營商環境指企業從開辦、運營到注銷整個周期中各種外部環境的總和,是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。營商環境是民營企業健康成長和民營經濟發展的重要因素,一個地區營商環境的優劣直接關系到這個地區招商引資的多寡與企業經營的好壞,并最終對經濟發展、財稅收入、社會就業等產生重大影響。因此,民營經濟營商環境的評價及建設對民營經濟發展具有重要的意義。

為深入了解2019 年甘肅省營商環境狀況,更好促進“兩個健康”,甘肅省工商聯依托全國工商聯民營企業調查系統平臺,組織動員全省14個市州的工商聯會員企業及執常委企業開展了在線調查。


一、調查基本情況分析

1:2019年參與問卷調查企業基本情況分析

  數據         年份

       企業數

企業規模及占比

大型

占比(%

中型

占比(%

小型

占比(%

微型

占比(%

2018

519

35

6.7%

131

25.2%

236

45.5%

117

22.6%

2019

1133

66

5.8%

254

22.4%

550

48.5%

263

23.2%


2: 1133家參與調查企業區域分布統計

序號

市州

入庫企業數

填報企業數

填報率

1

蘭州市

258

112

43.40%

2

嘉峪關市

33

31

93.90%

3

金昌市

117

103

88%

4

白銀市

69

50

72.50%

5

天水市

85

19

22.40%

6

武威市

121

95

78.50%

7

張掖市

159

153

96.20%

8

平涼市

86

51

59.30%

9

酒泉市

201

197

98%

10

慶陽市

166

149

89.80%

11

定西市

32

31

96.90%

12

隴南市

97

71

73.20%

13

甘南州

72

33

45.80%

14

臨夏州

79

38

48.10%

3: 1133家參與調查企業行業分布統計

序號

行業分布

企業數量

占比

1

能源

20

1.77%

2

原材料

73

6.45%

3

新材料

23

2.03%

4

機械制造

28

2.48%

5

建筑業

156

13.79%

6

電氣設備

5

0.44%

7

商業零售

109

9.64%

8

交通運輸

43

3.80%

9

汽車與零配件

9

0.80%

10

消費電子

6

0.53%

11

紡織服裝

7

0.62%

12

酒店餐飲

59

5.22%

13

教育

11

0.97%

14

文化傳媒

31

2.74%

15

食品

124

10.96%

16

貿易

20

1.77%

17

醫療保健

20

1.77%

18

生物制藥

15

1.33%

19

金融

10

0.88%

20

軟件服務

9

0.80%

21

互聯網

24

2.12%

22

IT硬件

2

0.18%

23

公用事業(水、電、煤氣)

7

0.62%

24

房地產

54

4.77%

25

其它

268

23.70%

本次調查涉及全省14個市州、86個縣區市的民營企業,與2018年甘肅省營商環境評價問卷調查相比主要呈現出以下三個特點:

第一、參與調查的企業覆蓋面大幅提高、數據代表性更強、調查問卷的涉及面更廣。從表一可以看出2019年參與調查企業1133家,同比增長118%。從問卷設計角度來講,2019年問卷題量同比增加1倍多,題型的覆蓋面更廣,基本調研涉及企業運營的方方面面,延伸調研對于黨委政府部門開展的一些工作進行了滿意度測評,對于各部門下一步開展工作具有更好的參考意義。

第二、基于調查、用數據說話,評價結果具有相當的科學性。參評的大型企業占5.8%,中型企業占22.4%,小微型企業占71.7%。參評企業中,盈利的占33.63%,盈虧平衡的占24.2%,虧損的占40.44%。參評企業的區域、行業、規模、盈利狀況等機構特征,與全省企業總體情況基本同構。雖然是民營企業家的主觀評價,但是評價結論仍然具有相當的科學性。

第三、參與調查的企業跨行業多元化經營普遍、數據精準度更高。2019年我們對調查系統入庫企業的行業分布進行了更為嚴密的細化統計,改變了2018年企業主要經營行業為主統計方法。調查顯示,參評企業行業覆蓋面廣,有25個行業之多(參見表3)。同時也表明伴隨近年來企業的轉型發展,經營多元化、跨行業多領域投資覆蓋面更廣。

二、主要指標分析

2019年民營經濟營商關系調查依然延用2018年的問卷式方法,將問卷中145個問題按照要素環境、政務環境、法治環境、市場環境、社會及創新環境五大類分類后逐條分析。

(一)要素環境

本模塊主要針對企業生產經營過程中的各類要素、資源條件的保障情況進行測評,具體包括:用地、勞動力、能源資源的保障與成本、物流運輸、金融支撐等。

1.2019年各級政府更大力度的“降本增效”的相關政策實施效果分析。

1)關于稅費負擔。

1:稅費負擔變化


510家、占被調查企業總數45.1%的企業認為稅費負擔有所降低;有351家、占31.1%的企業認為稅費負擔與過去相比無變化;有213家、占18.8%的企業認為稅費負擔不降反升;只有56家、占5.0%的企業認為稅費負擔大幅降低。

2019年國務院再次提出將實施更大規模的減稅,在我們的延伸調查中,2019年上半年企業享受各項減免政策中,出口退稅、企業研發費用加計扣除、城鎮土地使用稅優惠三項滿意度最低,分別是56.37%、65.49%66.28%;企業增值稅稅率降低、小微企業普惠性政策、個人所得稅專項附加扣除和社保降費四項滿意度均在70%;企業對減稅效果的總體評價滿意度為81.07%。

從以上調查數據和相關圖表的分析可以看出,2019年國務院、我省實施的“降本增效”的政策,實施的效果還是比較明顯。大多數企業都享受到此項政策帶來的實惠,企業對減稅效果的總體評價滿意度比較高,當然仍有一定比例的企業反映稅費負擔不降反升,但根據我們另外的兩項延伸調查,2019年調查公司所繳稅額占總營業額的比例在10%以下的占到了57.35%。另外一項國家稅務局明確授權省級政府對增值稅小規模納稅人(即年應征增值稅銷售額未超過500萬元(≤500萬元)的納稅人)實行各類減稅措施。而我省小規模納稅人在資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、耕地占用稅、教育稅等6個稅種的減稅滿意度上均達到了90%以上,總體滿意度達到86.1%。

2)關于融資成本。

2:當地城市融資情況及政府金融支持政策的滿意度


對于2019年當地城市的融資情況及政府金融支持政策的總體滿意度調查中,有338家、占被調查企業總數29.91%的企業認為不滿意;有619家、占被調查企業總數54.78%的企業認為滿意;有173家、占被調查企業總數15.31%的企業不了解。

其中獲得銀行貸款難易情況的滿意度為58.85%665家)、獲得風險投資難易情況的滿意度為42.39%479家)、獲得政府產業基金難易情況的滿意度為47.78%540家)、政府擔保政策效果的滿意度為39.99%565家)。值得注意的是有相當大的比例對于當地城市的融資情況和政府金融支持政策不了解,除了銀行貸款難易情況不了解比例占受訪企業的9.91%112次),其他幾項不了解比例均在20%以上,說明盡管今年國家、省上政府工作報告中都提出加強普惠金融服務,緩解企業融資緊張。各大銀行也都出臺了相關配套措施,但對于企業來講并不知情,政策措施的宣傳度不高,知曉度低,沒有廣泛惠及企業。

3)關于人工成本。

在對人工成本下降程度感受的調查中,有645家、占被調查企業總數57.08%的企業認為滿意;有410家、占被調查企業總數36.28%的企業認為不滿意。

在對調查企業所在城市的用工獲得與保障中有896家、占被調查企業總數79.29%的企業認為滿意;有234家、占被調查企業總數20.71%的企業認為不滿意。

對于當地的勞動力供應與市場監管情況的調查中,企業的滿意度還是比較高。其中人社局與企業溝通機制、男女員工同等待遇落實和勞動力市場的總體評價3項滿意度均在70%以上;降低招工難的政策效果、當地可招募員工的素質、人才吸引政策含金量、“互聯網+”就業創業服務平臺、勞動法律法規宣講、勞動糾紛處理效能、穩崗補貼發放情況等7項滿意度均在60%以上。

4)關于水電氣成本。

在對水電氣成本下降程度感受的調查中,有904家、占被調查企業總數80%的企業認為滿意;有141家、占被調查企業總數12.5%的企業認為不滿意;其中對于用氣成本下降程度滿意度最低,只有765家、占被調查企業總數67.7%的企業認為滿意。

在對調查企業所在城市的用水、用電、用氣獲得與保障中占被調查企業總數90%以上的企業都認為滿意。

5)關于用地成本。

在對用地成本下降程度感受的調查中,有634家、占被調查企業總數56.11%的企業認為滿意;有355家、占被調查企業總數31.41%的企業認為不滿意;其中有143家、占被調查企業總數12.65%的企業認為極不滿意。

在對調查企業所在城市的用地獲得與保障中占被調查企業總數75%以上的企業都認為滿意。

6)關于物流成本。

在對物流成本下降程度感受的調查中,有655家、占被調查企業總數57.96%的企業認為滿意;有381家、占被調查企業總數33.72%的企業認為不滿意;其中有156家、占被調查企業總數13.81%的企業認為極不滿意。

在對調查企業所在城市的物流設施與保障中占被調查企業總數80.98%以上的企業都認為滿意。

7)關于互聯網成本。

在對企業用網成本下降程度感受的調查中,有687家、占被調查企業總數60.79%的企業認為滿意;有370家、占被調查企業總數32.74%的企業認為不滿意;其中有121家、占被調查企業總數10.71%的企業認為極不滿意。

在對調查企業所在城市的用網獲得與保障中占被調查企業總數82.13%以上的企業都認為滿意。

8)關于用暖成本。

在對企業用暖成本下降程度感受的調查中,有630家、占被調查企業總數55.76%的企業認為滿意;有386家、占被調查企業總數34.16%的企業認為不滿意;其中有161家、占被調查企業總數14.25%的企業認為極不滿意。

在對調查企業所在城市的用暖獲得與保障中占被調查企業總數75.49%以上的企業都認為滿意。

9)關于各類成本下降的總體評價。

在對各類成本下降的總體程度感受的調查中,有687家、占被調查企業總數60.81%的企業認為滿意;有373家、占被調查企業總數33.01%的企業認為不滿意;其中有132家、占被調查企業總數11.68%的企業認為極不滿意。

在對調查企業所在城市的要素資源的總體評價中占被調查企業總數83.53%以上的企業都認為滿意。

3:當地城市各類成本下降總體評價的滿意度


從以上9項要素資源的成本下降程度來看,國務院實施的“降本增效”的政策在甘肅省的效果正在凸顯,尤其是2019年各級政府實施了更大力度的降成本舉措后,大多數企業正在逐漸享受該項政策帶來的實惠。

2.生產要素保障方面。企業在對用水保障、用電保障、用氣保障、用地保障、用網保障、用暖保障、用工保障、物流保障等方面的滿意度均在70%以上。尤其是對要素資源的總體評價滿意度達到83.53%。說明,企業對生產要素市場需求在合理的區間運行。

3.多措并舉降低物流成本的情況。2017年8月國務院辦公廳印發《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》之后,12月甘肅省政府辦公廳印發了我省的實施意見。調查結果表明,盡管在對調查企業所在城市的物流設施與保障中占被調查企業總數80.98%以上的企業都認為滿意。但是對于物流成本下降程度感受的調查中,只有57.96%的企業感到為滿意;有33.72%的企業感到不滿意;13.81%的企業感到極不滿意。

對于所在城市關于降低物流成本采取的措施中,落實國家和省“綠色通道”相關政策,對符合條件的車輛免收車輛通行費,貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”,取消市內高速公路收費站,推進物流信息資源共享4項措施的普及率最高,超過10%以上。對掛車減半征收車輛購置稅,對貨運車輛推行跨省異地檢驗,取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅,落實取消船舶港務費等費用,制定城市配送車輛通行便利管理辦法6項措施的普及率最低,低于8%。

4.企業融資情況。調查數據顯示,有825家企業,占被調查企業的77.97%,融資渠道以銀行貸款為主;通過商業承兌匯票、委托中間機構貸款、資產證券化(如抵押貸款、應收賬款、租金、門票等)3種方式融資的情況分別占15.93%180家)、12.83%145家)、11.95%135家);通過信托機構獲得貸款、通過風投機構獲得貸款、企業債券、A股上市融資、新三板融資、區域性股權交易市場融資、境外上市、互聯網金融貸款8種方式融資的情況都在10%以下。

對于未來打算使用何種方式融資,除了境外上市只占14.16%160家)之外,其他各種方式都在20%左右。

4:我省私營企業當前融資方式與未來計劃融資渠道調查


調查結果表明,尤其值得關注的是,除了對于銀行貸款、委托中間機構貸款、通過信托機構獲得貸款等傳統融資方式之外,在實現融資方式多樣化的今天,我省1133家被調查企業中有70%以上的企業對于新型融資方式完全不了解。這反映出我省民營企業的金融知識普及宣傳活動的缺失。建議參考2018年安徽省銀保監局出臺的《關于安徽銀行保險業支持民營企業發展的實施意見》,制定出臺我省的實施意見。

5.20181月—2019年上半年,企業申貸情況分析。

1)申貸率情況:(申貸成功次數/申貸次數*100%)。在020%(不包括20%)區間有440家企業,占38.8%;在2040%(不包括40%)區間有112家企業,占19.9%;在4060%(不包括60%)區間有176家企業,占15.5%;在6080%(不包括80%)區間有178家企業,占15.7%;在80100%區間有227家企業,占20.1%;調查結果顯示最終申貸成功45.49%514家),申貸失敗54.51%616家)。

2)申貸時間情況:調查顯示,對于申貸成功的企業,從申請到放款走完全部流程,大致需要經歷的時間,在1天及以內有9家,占1.69%;在27天有73家,占13.72%;在814天有87家,占16.35%;在1521天有90家,占16.92%;在2130天有88家,占16.54%;在3045天有79家,占14.85;在45天以上有106家,占19.92%。

3)綜合年化率:調查顯示,對于申貸成功的企業綜合年化利率,在5%以下(包含5%)有134家,占25.52%;在5.1%7%(包含7%)有201家,占38.29%;在7.1%10%(包含10%)有160家,占30.48%;在10.1%12%(包括12%)有18家,占3.43%;在12.1%15%(包括15%)有6家,占1.14%;在15.1%20%(包括20%)有3家,占0.57%;在20%以上的有3家,占0.57%。

4)貸款的相關問題:這兩年銀保監會出臺政策要求進一步做好信貸工作提升服務實體經濟質效。根據調查顯示,20181月到2019年上半年,被調查企業從銀行等機構獲得貸款過程中,出現減少授信的有159家,占20.89%;以貸轉存的有71家,占9.33%;盲目壓貸的有50家,占6.57%;盲目斷貸的有45家,占5.91%;盲目停貸的有41家,占5.39%;強行返點的有22家,占2.89%;盲目抽貸的有41家,占2.76%;沒有出現相關情況的有352家,占46.25%。

根據以上數據,綜合分析可得,相比較2018年的調查數據從申貸率上有所提升,申貸時間有所縮短,綜合年利率有所降低,說明從去年以來,在一系列金融政策的疊加下,企業貸款有向好的趨勢。但申貸成功率仍然很低,連一半都達不到。加之銀行方面出現的減少授信、以貸轉存、盲目斷貸等問題,說明貸款難問題依然很嚴峻,加上第五項調查結果顯示的融資渠道單一,缺乏資金周轉仍然是影響企業經營的重要原因。

6.創新融資方式情況。2018年1月至2019年上半年各級政府先后發布一系列政策鼓勵采用多種創新融資方式支持中小微企業、雙創企業獲得融資。根據調查顯示,我省企業享受的金融服務有:專項債120家,占6.76%;綠色債(環保類)57家,3.21%;紓困專項債35次,占1.97%;雙創債48次,占2.7%;票據再貼現58次,占3.27%;支小再貸款125家,占7.04%;紓困基金37次,占2.08%;民營經濟發展專項資金140次,占7.89%;中小企業貸款風險補償基金39次,占2.2%;小微企業轉貸引導基金61次,占3.44%;創業啟動基金48次,占2.7%;創業擔保貸款貼息資金支持86次,占4.85%;銀行在線金融服務168次,占9.46%;投貸聯動15次,占0.85%;銀保聯動46次,占2.59%;銀稅互動116次,占6.54%;A股上市融資5次,占0.28%;新三板上市11次,占0.62%;區域股權交易市場融資16次,占0.9%;政府采購信用融資26次,占1.46%;政務大數據共享金融服務28次,占1.58%;未享受476次,占26.82%。

    (二)法治環境

本模塊針對企業經營過程中的涉法事項,對企業家財產權、經營權等權益保護與司法救濟進行測評。具體包括:立法、執法、司法、守法、維權。

1.涉企法規政策立、改、廢的工作。

5:所在城市涉企法規政策立、改、廢工作的滿意度


調查數據顯示,所在城市制定涉企法規政策時吸納企業意見的滿意度為60.53%684家),及時、徹底修改不合理法規政策的滿意度為59.02%667家),及時、徹底廢除不適宜的法規政策的滿意度為60.18%680家),對所在城市的涉企法規政策立、改、廢工作的總體滿意度為61.77%690家)。

2.權力監督工作。


6:所在城市政府機關的權力監督工作的滿意度


調查數據顯示,所在城市政府機關向社會公布政府權責清單的滿意度為59.91%677家),黨委和紀檢監察對國家機關和公職人員權力行使監督的滿意度為67.26%760家),人大對政府各部門職能監督的滿意度為67.71%766家),公眾、媒體對政府、司法機關權力行使監督的滿意度為68.32%772家),對所在城市政府機關的權力監督工作的總體滿意度為68.85%778家)。

3.行政執法工作。

7:所在城市政府機關的權力監督工作的滿意度


調查數據顯示,所在城市政府部門按照法律規定開展執法工作情況的滿意度為76.46%864家),執法部門公正、合理、公平情況的滿意度為77.08%871家),執法程序符合法律規定的滿意度為77.61%877家),執法程序符合法律規定的滿意度為76.72%867家),執法效率情況的滿意度為77.17%872家),執法便民情況的滿意度為75.58%854家),企業投訴、維權渠道暢通的滿意度為77.26%873家),對所在城市政府部門的行政執法工作的總體滿意度為77.26%873家)。

4.當地公安局的各項工作。

8:對當地公安局各項工作的滿意度


公安局在維護社會治安等方面發揮重要作用。調查數據顯示,對涉企生產經營的行政許可的滿意度為75.57%854家);打擊侵害企業的違法犯罪行為的滿意度為77.97%881家);維護社會治安的滿意度為81.94%926家);打擊針對企業的經濟詐騙的滿意度為77.25%873家);合理使用拘留、查封財產等強制措施的滿意度為74.87%846家);防止刑事手段介入涉企民事糾紛的滿意度為75.4%852家);對當地公安局工作的總體滿意度為80.44%909家)。

延伸調查中關于公安機關在涉企執法工作中存在的行為,其中暴力取證3.04%41次);以刑事手段非法介入企業經濟糾紛3.41%46次);應當立案而不立案,不應當立案而立案4.89%66次);非法查封、扣押、凍結企業家財產2.52%34次);濫用強制手段,如非法拘留2.37%32次);不了解占63.33%855次)。

5.當地檢察院的各項工作。

9:對當地檢察院各項工作的滿意度


人民檢察院的涉企工作主要是立案監督、批準逮捕等。調查數據顯示,對公安立案情況的監督滿意度為61.33%693家);涉企經濟犯罪偵查監督的滿意度為61.24%692家);批準逮捕的行使的滿意度為60.7%686家);向法院提起公訴的滿意度為62.21%703家);向法院審判活動的監督(包括抗訴、檢察建議)的滿意度為62.66%708家);對檢察院工作總體評價的滿意度為64.59%730家)。

6.當地人民法院的各項工作。




10:對當地人民法院各項工作的滿意度


人民法院在解決社會矛盾和糾紛、維護公平正義等方面發揮重要作用。調查數據顯示,立案受理情況的滿意度為67.17%759家);審判的公正性滿意度為67.7%765家);審判時限遵守的滿意度為66.98%757家);審判法官的職業操守、審判能力的滿意度為67.6%764家);判決執行情況的滿意度為65.58%741家);對當地法院各項工作的總體滿意度為67.35%761家)。

延伸調查中關于20181月到2019年上半年,因為民事、經濟糾紛到法院打官司的企業占24.67%279次)。

7.當地司法局的各項工作。

11:對當地司法局各項工作的滿意度


調查數據顯示,針對政府其他行政部門行政行為的行政復議情況的滿意度為59.48%672家);針對政府部門行政行為的行政訴訟情況的滿意度為59.03%667家);保障律所、公證機構更好為企業或企業家提供專業服務情況的滿意度為61.15%691家);對司法局工作的總體評價滿意度為61.86%699家)。  

     8.本地知識產權保護工作。

12:對當地知識產權保護工作的滿意度


近年來各地都加大了對知識產權保護工作的力度,調查數據顯示,在調查企業所在地的知識產權保護工作中,專利機構代理服務水平的滿意度為56.56%639家);商標注冊便利度的滿意度為61.49%695家);著作權登記便利度的滿意度為55.06%622家);專利申請便利度的滿意度為58.31%659家);商標權糾紛案件處理的滿意度為54.52%616家);著作權糾紛案件處理的滿意度為53.01%599家);專利糾紛案件處理的滿意度為53.89%609家);專利行政執法工作情況的滿意度為55.66%629家);保護知識產權宣傳力度的滿意度為59.11%668家);對本地知識產權保護工作的總體滿意度為61.32%693家)。

9.所在城市的法治氛圍。

13:對所在城市法治氛圍的滿意度


全民守法是法治環境的重要組成部分,在對企業所在城市法治氛圍的滿意度調查中,政府守法意識的滿意度為82.04%927家);企業守法意識的滿意度為85.76%969家);社會大眾的滿意度為80.18%906家);本地企業家法治思維的滿意度為83.98%949家);公檢法司守法意識的滿意度為83.64%945家);普法宣傳工作的滿意度為83.28%941家);法治信息化建設情況的滿意度為82.03%927家);政府建立法律顧問、公職律師制度的滿意度為78.58%888家);所在城市法治氛圍的總體評價滿意度為83.63%945家)。


14:對所在城市法治氛圍產生最大負面影響


延伸調查中對公司所在城市法治氛圍產生最大負面影響的情況:政府15.49%234次);企業13.77%208次);社會大眾31.44%475次);公檢法司等執法部門14.23%215次)。

10.企業合法權益受到侵害時,通常采取的各項維權手段的滿意度。

15:對所在城市企業維權手段的滿意度


調查數據顯示,對私下調解的滿意度為82.92%937家);仲裁的滿意度為82.12%928家);司法渠道的滿意度為83.9%948家);向政府部門申訴的滿意度為82.04%927家);向有關媒體反映的滿意度為79.38%897家);請工商聯等組織協助的滿意度為83.37%942家);社會調解的滿意度為83%938家)。

   (三)政務環境

本模塊以中央和地方政府“放管服”改革方向為指導,針對企業設立與經營中涉及行政服務等環節的流程與成本,涉企政策制定與落實等各領域的情況進行測評。包括:政務誠信、政務公開、服務便利化、涉企稅費、新型政商關系等。

1.關于政府信譽。

16:對所在城市政府失信行為的調查

    調查顯示,對于政策不連續,“存在新官不認舊賬”現象;政府隨意拖欠企業的采購款或工程款;不兌現用地指標、稅收減免、招商等承諾;項目扶持資金不到位、到位慢;招工、能源、研發等優惠不到位、到位慢;土地出讓金隨意浮動;政府部門相互推諉扯皮、不擔當等七個指標評估中,有40.75%709次)的企業認為不存在此類現象。但仍然有7.41%129次)的企業反映有政策不連續,“存在新官不認舊賬”現象;有占9.83%171次)的企業反映項目扶持資金不到位、到位慢;有占6.32%110次)的企業反映招工、能源、研發等優惠不到位、到位慢;有占8.10%141次)的企業反映政府部門相互推諉扯皮、不擔當。另外,我們在今年的調查中新加入了三項數據,分別有7.87%137次)的企業反映政府隨意拖欠企業的采購款或工程款;有占4.77%83次)的企業反映不兌現用地指標、稅收減免、招商等承諾;有占2.18%38次)的企業反映土地出讓金隨意浮動。有占12.76%222次)的企業反映存在其它失信行為。值得注意的是,以上數據經和2018年同期數據相比有大幅減少,說明在政府信譽這一塊在慢慢改善回暖。

2019年,各級政府正在積極清理拖欠企業款項工作,在我們的延伸調查中,對于企業所在城市相關工作的滿意度測評中,有74.6%843次)的企業對就該項工作感到滿意。其中有17.26%195次)的企業感到最滿意。當然,也有6.02%68次)的企業感到最不滿意。

2.新型政商關系。

良好的政商關系有利于營造公平競爭的市場環境,在對公司所在地政府正面現象或積極作為調查的基礎上,我們也不回避負面現象或問題,力爭將真實的數據和問題呈現出來。

17:對所在城市的新型政商關系滿意度調查


調查數據顯示,在正面現象或積極作為的6項數據中,當地政府在積極回應或協調辦理涉企特事急事上的滿意度為85.75%969次);在主動向企業提供政策解讀與明確指引上的滿意度為83.26%942次);在及時解決企業各類歷史遺留問題上的滿意度為76.28%862次);參加有利于企業發展的活動(比如說開工儀式等)滿意度為83.27%941次);在調研企業期間,按公務標準在企業食堂就餐的滿意度為78.67%889次);參加商(協)會舉辦的年會、茶話會、學習考察等滿意度為78.58%888次)。

18:對所在城市影響新型政商關系的因素調查


調查數據顯示,在負面現象或問題的8項數據中,在涉企服務中,存在故意刁難、辦事拖拉、推諉扯皮現象的有12.48%141次);存在對企業隨意性執法,向企業亂攤派、亂檢查、亂收費問題的有8.05%91次);存在把普惠性政策優惠當成熟人的“福利”“紅包”問題的有9.38%106次);存在強制或暗示企業購買指定產品或服務問題的有8.23%93次);存在利用職權索取或接受企業宴請等互動安排現象的有7.26%82次);在市場準入、項目審核、稅收征管等環節吃拿卡要的有7.35%83次);利用職權強制企業參加各類社會團體,繳納會費等費用的有7.43%84次);利用職權限制符合準入條件企業參與招投標采購的有8.41%95次)。

延伸調查中在對所在城市的新型政商關系滿意度的調查中,總體評價滿意度為74.87%846次),其中對政商溝通渠道暢通的滿意度為73.19%828次);對政商交往行為規范的滿意度為75.04%848次);對企業幫扶力度的滿意度為73.81%834次)。

3.行政審批和政務服務工作。

19:對所在城市行政審批情況的調查


根據調查,對于所在城市的行政審批情況的總體評價滿意度為88.23%997次),其中對前置審批手續的滿意度為84.43%954次);對審批環節的滿意度為84.17%951次);審批材料的滿意度為84.25%952次);審批時間的滿意度為84.25%952次);審批費用的滿意度為86.11%973次);服務態度的滿意度為87.61%990次);中介組織、行業協會等有償服務的滿意度為84.34%953次);在線審批的滿意度為87.25%986次)。

20:對所在城市政務服務便利化的調查


對于所在城市政務服務便利化的總體評價滿意度為86.2%974家),其中23.63%267家)感到最滿意;其中對一網通辦便利度的滿意度為84.78%958家);開辦企業便利度的滿意度為86.02%972家);企業注銷便利度的滿意度為84.69%957家);登記財產便利度的滿意度為85.67%968家);辦理建筑許可便利度的滿意度為82.92%937家)。

21:對所在城市政務服務大廳和在線服務平臺的調查


對于所在城市政務服務大廳和在線服務平臺的綜合調查中,存在政務大廳排隊等候時間長現象的有22.65%256次);政務大廳缺乏辦事流程指導的有17.17%194次);政務大廳服務窗口未一次性告知所需材料的有21.24%240次);政務大廳辦事員服務態度差的有16.9%191次);政務大廳辦事員專業能力不足或缺乏的有21.5%243次);線上政務平臺未明確可網上辦理事項的有17.08%193次);線上政務平臺缺乏辦事流程指導的有18.14%205次);線上政務平臺內容過舊,未及時更新的有18.14%205次)。

22:對所在城市政府采購的滿意度調查


對于所在城市的政府采購情況的總體滿意度為66.72%754家),其中19.03%215家)感到最滿意;對招標公告或招標邀請的滿意度為64.52%729家);推薦招標服務機構的滿意度為63.37%716家);保證金支付與退還的滿意度為65.58%741家);開標與評標的滿意度為65.48%740家);評標委員會評標的滿意度為65.13%736家);履行合同的滿意度為67.34%761家);款項支付的滿意度為65.67%742家)。

4.納稅服務工作。

對于所在城市的納稅服務便利化的調查中,85.84%970次)的企業感到滿意,其中有29.29%331次)的企業感到非常滿意。1.5%17次)的企業感到最不滿意。

23:對所在城市納稅辦理過程中的各環節滿意度調查


對于納稅辦理過程中的各環節滿意度調查中,總體評價的滿意度為91.23%1031家),其中占30.62%346家)的企業感到最滿意;對稅務登記的滿意度為89.83%1015家);資格認定的滿意度為88.85%1004家);發票辦理的滿意度為90.8%1026家);申報納稅的滿意度為90.97%1028家);稅收優惠辦理的滿意度為89.99%1017家);證明開具的滿意度為89.82%1015家);中介機構服務的滿意度為87.61%990家)。

在減稅前后,主管稅務機關稅收征管力度的調查中,有35.81%405次)的企業認為沒有變化;有38.02%430次)的企業認為減弱了,其中4.6%52次)的企業認為大幅減弱;有26.17%296次)的企業認為加強了,其中13%147次)的企業認為大幅加強。

5.2018年下半年至2019年上半年企業相關銷售和效益。

242018年下半年至2019年上半年企業相關銷售和效益調查


在對企業2018年下半年至2019年上半年的營收總額調查中,數據顯示有40.44%457家)企業認為有所降低,其中11.86%134家)的企業認為大幅降低;有25.93%293家)企業認為無變化;有33.63%380家)企業認為有所上升,其中1.59%18家)企業認為大幅上升。

在對企業2018年下半年至2019年上半年利潤總額調查中,數據顯示有45.57%481家)企業認為有所降低,其中12.3%139家)的企業認為大幅降低;有25.58%289家)企業認為無變化;有31.86%360家)企業認為有所上升,其中1.24%14家)企業認為大幅上升。

在對企業2018年下半年至2019年上半年的利潤率調查中,數據顯示有42.83%484家)企業認為有所降低,其中11.68%132家)的企業認為大幅降低;有25.66%290家)企業認為無變化;有31.51%356家)企業認為有所上升,其中1.33%15家)企業認為大幅上升。

在對企業2018年下半年至2019年上半年所繳稅額占總營業額的比例調查中,10%以下(包含10%)的占57.35%648次);10%20%(包含20%)的占28.85%326次);20%30%(包含30%)的占7.08%80次);30%40%(包含40%)的占4.42%50次);40%50%(包含50%)的占0.97%11次);50%60%(包含60%)的占1.06%12次);60%以上的占0.27%3次)。

6.社保降費有基數調整政策。

近年來,各地出臺了一系列社保降費與基數調整政策,對于我省民營企業的社保費率和繳費基數的變化我們也做了一些調查。

25:對所在城市社保費率和繳費基數變化情況的調查


養老保險繳費基數上漲的占17.88%202次);下降的占55.13%623次),其中大幅下降的占7.7%87次);基本未變的占26.99%305次)。

失業保險繳費基數上漲的占15.22%172次);下降的占45.66%516次),其中大幅下降的占7.52%85次);基本未變的占39.12%442次)。

工傷保險繳費基數上漲的占15.66%177次);下降的占43.54%492次),其中大幅下降的占7.61%86次);基本未變的占40.8%461次)。

醫療保險繳費基數上漲的占17.26%195次);下降的占42.39%479次),其中大幅下降的占6.64%75次);基本未變的占40.35%456次)。

生育保險繳費基數上漲的占14.51%164次);下降的占42.48%480次),其中大幅下降的占6.73%76次);基本未變的占43.01%486次)。

住房公積金繳費基數上漲的占15.04%170次);下降的占38.68%437次),其中大幅下降的占5.49%62次);基本未變的占46.28%523次)。

(四)市場環境

本模塊主要針對企業所在城市的公平競爭市場環境進行測評,具體包括:市場信用、市場監管、市場準入、經濟外向度等。

1.“雙隨機、一公開”監管工作的落實情況。

2015年85日,國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》,要求在政府管理方式和規范市場執法中,全面推行“雙隨機、一公開”的監管模式?!半p隨機、一公開”,就是指在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。調查數據顯示,企業知曉并了解“雙隨機一公開”的占52.13%589家);接受過“雙隨機一公開”執法檢查的占42.83%484家);對“雙隨機一公開”執法人員的滿意度調查中,有60.71%686家)感到滿意;對“雙隨機一公開”檢查過程的滿意度調查中,有60.27%681家)感到滿意;對“雙隨機一公開”檢查結果的滿意度調查中,有60.53%684家)感到滿意;

2.市場監管工作。

26:對所在城市市場監管工作的滿意度調查


在對所在城市市場監管工作的滿意度調查中,公平性感到滿意的占81.69%923家),其中24.78%280家)感到最滿意;對規范性感到滿意的占80.79%913家),其中24.96%282家)感到最滿意;對簡約性感到滿意的占81.85%925家),其中25.04%283家)感到最滿意。

27:對所在城市是否公布幾類清單的調查


所在城市政府是否公布幾類清單的調查中,市場監管部門權責清單,38.85%439家)的企業認為公布過;7.7%87家)的企業認為沒有公布過;53.45%604家)企業不了解。市場準入負面清單,35.49%401家)的企業認為公布過;8.58%97家)的企業認為沒有公布過;55.93%632家)企業不了解。“雙隨機”監管內容清單,33.54%379家)的企業認為公布過;6.37%72家)的企業認為沒有公布過;60.09%679家)企業不了解。

所在城市公布的清單政策在落實的過程中存在的問題調查中,認為當地政府存在態度消極、走形式的問題,不認真執行“清單”的占14.87%168家);認為各類清單的內容和格式缺乏統一規范性標準的占14.07%159家);認為各類清單制度缺乏貫穿始終的審查和監督的占15.04%170家);認為沒有明確的追責機制,對行政機關的約束力不夠的占17.26%195家)。

3.影響營商環境的負面現象。

28:對所在城市影響營商環境的負面形象的調查


在對所在城市存在影響營商環境的負面現象的調查中,占比超過10%的有1個,是第三方中介機構收費過高,占14.39%267次)。

占比介于5%10%之間的有7個,從高到低分別是三角債大量存在,占9.7%180次);PPP項目配套政策和實施細則不完善,8.94%166次);市場準入方面歧視民營企業,占6.84%127次);經濟詐騙現象大量存在,占5.98%111次);存在限制企業經營的不合理政策法規,占5.82%108次);PPP項目信息不透明,占5.44%101次);部分領域和部門存在權力尋租,占5.33%99次)。

占比低于5%的有5個,從高到低分別是部分領域和部門存在紅頂中介,占4.53%84次);涉企執法過程存在“吃拿卡要”,占1.94%36次);官員不喝酒不辦事,占1.72%32次);惡意搶注商標,占1.51%28次);外地企業在當地受歧視,占1.35%25次)。

認為不存在以上現象的占26.51%492次)。

4.所在城市的基本情況和發展前景。

29:對所在城市發展前景的調查


在對企業所在城市的基本情況和發展前景的調查中,數據顯示占81.6%922家)企業對當地經濟前景很有信心;占82.39%931家)企業對本企業盈利前景很有信心;占81.06%916家)企業都有意愿推薦其他企業來當地投資;占83.62%945家)企業有繼續在當地投資的意向。


30:對所在城市誠信環境的調查


在對企業所在城市的誠信環境的總體滿意度81.85%925家);企業誠信觀念的滿意度為83.01%938家);守信獎勵機制的滿意度為79.91%903家);失信懲戒機制的滿意度為79.74%901家);互聯網誠信平臺的滿意度為80.18%906家);失信企業/個人信息公開的滿意度為81.6%922家)。

(五)創新環境

本模塊針對當地尊重和促進創業創新的社會氛圍及公共服務平臺建設,貫徹落實創新驅動發展戰略,在政策、氛圍、科研機構等多方面對企業創新發展環境進行測評。包括:科創實力、創新政策、公共服務體系、雙創氛圍等。

1.科創實力。

31:對企業科創實力的調查


人才和資金投入決定企業的創新成效,在對企業2018年下半年至2019年上半年研發投入占營收比例的調查中,占1%以下(包含1%)的企業55.04%622家);占1.1%5%(包含5%)的企業26.81%303家);占5.1%7%(包含7%)的企業8.67%98家);占7.1%10%(包含10%)的企業4.07%46家);占10.1%以上的企業5.4%61家)。

企業科研人才占公司總人數的調查中,1%以下(包含1%)的企業53.05%600家);占1.1%5%(包含5%)的企業26.61%301家);占5.1%10%(包含7%)的企業10.7%121家);占10.1%20%(包含10%)的企業5.48%62家);占20.1%以上的企業4.16%47家)。

2.企業創新政策方面。

完善的創新政策體系有利于企業開展創新活動,在對企業所在城市創新政策的完備性、含金量和落地效果總體滿意度為70.43%798次),高端創新人才引進政策、科技金融扶持政策、政府產業創新引導政策、公共技術研發平臺建設政策4項政策的滿意度都在70%以上。

32:對于吸引創新型人才提升優化空間的調查


近年來,國家、甘肅省都出臺了一些吸引創新型人才的政策,在對哪些方面還有提升優化空間的調查中,數據顯示,加大創新型人才激勵(如人才補貼等)19.55%631次);強化人才落戶保障15.64%505次);加強人才住房保障14.28%461次);完善人才評價機制13.38%432次);優質中小學教育資源獲取11.46%370次);優質醫療資源獲取11.34%366次);落實人才家屬隨遷保障9.73%314次)。

33:對于所在城市創業創新服務的調查


良好的創業創新服務能激發和保護企業家精神,在對所在城市創業創新服務情況的總體滿意度為72.94%824家),其中雙創空間服務滿意度為64.78%732家);政策引導與扶持滿意度為70.54%797家);技術服務滿意度為69.83%789家);稅務服務滿意度為74.78%845家);會計服務滿意度為73.45%830家);法律服務滿意度為73.71%833家);人才招聘服務滿意度為72.91%824家);風險投資服務滿意度為65.76%743家);企業管理人員培訓服務滿意度為71.42%807家)。

3.公共服務體系。

34:對于所在城市科創資源的調查


強大的創新實力是地區科創經濟發展的重要發動機,在對所在城市的科創資源的總體滿意度為64.34%727家);其中本地高校畢業生供給情況的滿意度為66.81%755家);對外地人才的吸引情況的滿意度為61.77%698家);企業與科研機構合作情況的滿意度為61.59%696家);對公共技術服務平臺建設的滿意度為65.58%741家);對當地技術市場交易狀況的滿意度為63.44%717家);對政府產業創新引導基金的滿意度為63.27%715家);對當地財政的科創投入情況的滿意度為61.42%694家);對風險投資資源情況的滿意度為60.01%678家)。


35:對于所在城市公共服務體系的調查


完善的公共服務體系與生態環境是創新環境重要的基礎,在對所在城市公共服務體系的總體滿意度為79.03%893家);其中對生活配套設置的滿意度為76.28%862家);對交通設施的滿意度為76.99%870家);對文化設施和教育資源的滿意度為76.55%865家);對醫療設施的滿意度為74.7%844家);對生態環境的滿意度為78.67%889家)。

4.雙創氛圍。

36:對于所在城市創新氛圍的調查


良好的創新氛圍有利于科創型企業發展,在對企業所在地的創新氛圍進行的調查中,總體滿意度為57.61%651次);對各類創新創業大賽的滿意度為53.63%606次);對創新創業的輿論引導滿意度為57.18%646次);對政府創業扶持政策落實的滿意度為61.41%694次);對風險投資的活躍度的滿意度為53.09%600次);對高??蒲性核某晒镜剞D化情況的滿意度為54.16%612次)。

三、小結

總體來看,2019年我省營商環境調查的各項數據持續向好,一年來采取的很多改善性舉措都得到了民營企業的認可。民營企業發展預期趨向穩定,投資信心均有所回升。調查顯示,在對企業所在城市的基本情況和發展前景的預期中,數據顯示占81.6%企業對當地經濟前景很有信心;占82.39%企業對本企業盈利前景很有信心;占81.06%企業都有意愿推薦其他企業來當地投資;占83.62%企業有繼續在當地投資的意向。對于要素、法制、政務、市場和創新5大環境的滿意度從高到低依次是政務環境、法制環境、要素環境、創新環境和市場環境。企業對政務環境的優化成效評價最高,涉及市場準入和監管的市場環境評價靠后,對于改善市場環境的呼聲最高。

1.要素環境方面。各項要素環境保障良好,2019年更大力度的“降本增效”成效顯著,企業對要素獲得與保障總體評價較高。調查顯示對于所在城市的要素資源的總體滿意度為83.53%,較2018年的60.81%有大幅度提高。各類成本下降的總體滿意度60.81%,較2018年的51.4%有小幅提高。特別是2019年中央實施的更大規模的減稅效果得到了企業認可,企業增值稅稅率降低、小微企業普惠性政策、個人所得稅專項附加扣除和社保降費四項滿意度均在70%;企業對減稅效果的總體評價滿意度為81.07%。

企業融資問題盡管較2018年有所改善,但形勢仍然嚴峻,通過對各項數據分析比對發現,貸款中申貸率同比有所提升,申貸時間有所縮短,綜合年利率有所降低。但是申貸成功率仍然只有45.49%,連一半也沒有達到。融資方式中盡管以銀行貸款為主的占77.97%,較2018年的90.8%有多降低,但渠道仍然單一,例如通過商業承兌匯票、委托中間機構貸款、資產證券化(如抵押貸款、應收賬款、租金、門票等)3種方式融資的情況分別占15.93%、12.83%、11.95%;通過信托機構獲得貸款、通過風投機構獲得貸款、企業債券、A股上市融資、新三板融資、區域性股權交易市場融資、境外上市、互聯網金融貸款等8種方式融資的情況都在10%以下。并且本次被調查的1133家企業中竟然有70%以上的對于新興融資方式完全不了解。說明普惠性金融服務政策宣傳度不高,企業知曉度低,沒有廣泛惠企。

2.法治環境方面。法治氛圍總體較好,企業發展的社會法治環境穩定好轉,公檢法部門和政府部門的守法意識明顯增強。企業對行政執法和公檢法司的滿意度較高,其中對執法程序符合法律規定的滿意度最高,達77.61%。對于公安部門的滿意度最高,就公安工作來說,企業對于維護社會治安的滿意度最高,達到97.94%,說明我省企業發展的社會治安廣受當地企業認可。

司法渠道維權暢通。在對企業合法權益受到侵害時,通常采取的各項維權手段調查中,司法渠道排第一,說明企業對司法公正保持基本信任和穩定預期。對法院、檢察院和司法部門工作而言,審判公正性,保障律所、公證機構更好為企業或企業家提供專業服務情況以及對法院審判活動的監督的滿意度最高。

3.政務環境方面。深化放管服成效明顯,政務服務便利化有所提高。調查顯示,行政審批改革初見成效,各項滿意度均在80%以上,企業滿意度較高,其中服務態度、在線審批和審批費用等3項工作最受企業肯定,均達86%以上。企業對政務服務便利化中的開辦企業便利度和登記財產便利度兩項滿意度最高,均達85%以上。

政府為企業主動服務的意識有所增強,“親清”政商關系逐漸形成。調查顯示,對于政商關系總體評價滿意度為74.87%,其中對政商交往行為規范的滿意度最高,為75.04%848次)。80%以上的企業均表示當地政府能夠積極回應或協調辦理涉企特事急事,主動向企業提供政策解決與明確指引。

清理拖欠企業款項工作深入人心。2019年我省《政府工作報告》提出“對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠”的目標任務,省政府主要領導親自批示,出臺《甘肅省2019年清理拖欠民營企業中小企業賬款解決辦法及解決方案》,930日省減負辦召開全省清理拖欠民營企業中小企業賬款工作月度會商電視電話會議。各地相繼召開相關會議。通過這一系列舉措多管齊下,調查顯示,企業對于該項工作的滿意度達74.6%,給予了較高的評價。

4.市場環境方面。市場規范建設日益完善,市場監管和信用建設有所提高。調查顯示,占42.83%的企業接受過“雙隨機一公開”執法檢查,并且對“雙隨機一公開”執法人員的滿意度達到60.71%。對于市場監管工作公平性、規范性和簡約性的滿意度調查均達到80%以上。但是,所在城市政府公布3類清單的調查中,企業對于市場監管部門權責清單、市場準入負面清單和“雙隨機”監管內容清單的知曉率連一半也達不到。值得注意的是,企業對于營商環境各領域的第三方中介機構較為詬病,在對14項負面現象進行調查中,該項占比最高,達14.39%。

5.創新環境方面。創新政策有所完善,雙創服務整體質量有所提高,但研發投入和創新氛圍營造仍效果緩慢。對于1133家企業2019年的科創實力調查中,其中一半以上的企業資金(占營收總額)和人才(占公司總人數)的投入比例在1%以下。而《2019中國民營企業500強發布報告》中披露,2/3以上的企業投入在3%以上,足見我省與全國的差距,科創實力低,缺乏龍頭企業帶動也間接說明我省近幾年來無一家企業進入500強的原因。在對吸引創新型人才提升優化空間的調查中,加大創新型人才激勵的優化空間最大,占19.55%。雙創服務中的稅務服務最受企業肯定,占比74.78%。對科創資源和公共服務體系的調查中,企業認為公共技術平臺建設和生態建設是創新軟環境的最重要因素。值得注意的是,對于創新氛圍的各項指標調查中,除了政府創業扶持政策落實的滿意度為61.41%,其余4項指標均在60%以下。

根據調查,基于數據分析,2019年營商環境盡管有所改善,但仍然有一些共性問題需要解決。一是成本下降的效果不明顯,削弱了減稅降費的獲得感。二是企業融資問題仍然嚴峻,融資渠道單一,申貸成功率低,普惠性金融服務政策宣傳度不高,企業知曉度低,沒有廣泛惠企。三是所在城市政府對于市場監管部門權責清單、市場準入負面清單和“雙隨機”監管內容清單的公布率低。營商環境各領域的第三方中介機構收費過高。四是企業的研發投入過低,創新氛圍不足,人才引進困難重重。五是各分項調查中的負面現象占比有超過10%以上的現象。這些都是下一步我省優化營商環境的重點工作,需要加大力度改善。

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