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調研報告

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關于優化營商環境 推動民營經濟高質量發...

時間:2019-10-29     發布人:安徽省工商聯    

為進一步創優營商環境,推動民營經濟高質量發展,按照市民營辦《關于開展民營經濟發展情況調研的通知》(蚌民營辦〔2018〕4號)精神,市工商聯牽頭組成了專題調研組,圍繞“優化營商環境、推動民營經濟高質量發展”重點議題,開展了專題調研。調研組通過實地調研、召開座談會、問卷調查等形式,先后走訪了解重點項目和企業20余家,分別組織重點項目企業負責人、縣區有關部門召開座談會聽取意見建議,發放調查問卷80份,收回有效調查問卷64份。通過調研和綜合分析,形成了“優化營商環境、推動民營經濟高質量發展”的調研報告。

一、我市營商環境基本情況

近年來,市委、市政府高度重視營商環境建設,先后出臺了《關于構建親清政商關系的實施意見》《關于創優“四最”營商環境的實施意見》《2018年蚌埠市“互聯網十政務服務”工作方案》等規定,提出了“勇于革命,創優‘四最’的營商環境”的工作目標任務,突出“三個一切”服務方式,持續加強項目服務保障,推動了我市民營經濟高質量發展。創優“四最”營商環境工作開展以來,市民營辦第二調研組調研的懷遠縣、蚌山區采取有力措施積極推進,努力做到審批事項持續精簡、辦事效率不斷提高、投資環境不斷優化、市場主體和人民獲得感顯著提升,為推動縣域經濟高質量發展提供源頭活水。

(一)創優“四最”營商環境,不斷完善服務保障機制

我市在全面承接省級創優“四最”營商環境清單任務基礎上,堅持問題導向,制定了創優“四最”營商環境實施意見和工作任務推進清單,全力實施“4381”工作方案(任務事項30個、主要內容80項、成果形式100條,其中含我市創新型舉措16項)。著力打造“345”工程,減少審批事項、提升行政效能、優化經營環境、推進政府職能轉變。

(二)精簡優化審批事項,努力提升行政服務效率

深入推進“放管服”綜合改革,全面推進“證照分離”、“照后減證”改革,全面實施“多證合一、一照一碼”,“證照合一”覆蓋面涉及19個部門56個證照。實行“雙告知”制度,開展簡易注銷改革試點。開辦行政許可審批事項全部入駐市政務服務中心辦理,極大縮減營業執照辦理的手續和時限縮減,推行企業名稱網上核準,開辟“綠色窗口”。目前,行政審批服務事項平均承諾時限壓縮至3.4個工作日,平均辦結時限2.78個工作日,分別比法定時限壓縮82.7%、85.9%。

(三)推動“一張網”升級融合,積極構建“互聯網+政務服務”體系

獲批全省“互聯網+政務服務”試點城市以來,不斷加強市級網上政務服務平臺建設,市政務服務大廳82個項目實現了網上全程辦理,市縣鄉村四級線上線下服務一體化政務服務體系全部建設完成,與省政務服務平臺無縫對接;全面推行“不見面審批”或窗口辦理“最多跑一次”,梳理公布第一、二批實施事項465項,辦理“不見面審批”或窗口辦理“最多跑一次”事項21.1萬件。優化審批施工許可證環節,由企業直接登記《安徽工程建設和信用管理平臺》施工許可系統,對民營工業項目辦理許可證全程時間也由原86天壓縮為36天,原環節26個壓縮為10個,原材料71件壓縮為53件。

(四)堅持“三個一切”要求,實行項目幫辦服務

堅持市領導牽頭聯系重大項目和市政府領導分管重大項目制度,編制重大項目清單,形成項目推進的“橫道圖”。建立“市幫辦服務中心—市直幫辦服務小組—縣區幫辦服務中心”三級幫辦服務體系,圍繞項目簽約后審批籌建、開工建設和生產經營三個階段,打造“三段式”全程幫辦服務。精準化、常態化開展“四送一服”“行走企業”活動,建立困難企業“一企一策”診斷清單,目前,走訪企業收集問題建議1560個,協調解決問題1497個,辦結率達96%。

二、存在問題

我市雖然在創優營商環境、推動民營經濟高質量發展方面采取了一系列措施,也取得了一定的成效,但存在的問題仍然很多。

(一)規劃配套與項目建設需求不匹配問題突出

一是項目規劃“未編制、偏滯后、不合理”。圍繞項目建設發展的全局規劃考慮不足,表現在規劃未編制,如空心玻璃微珠、淮上物流智慧小鎮等單位反映公交線路規劃不到位問題等;規劃編制實施偏滯后,如鴻路鋼構蚌埠制造基地項目反映因大建設計劃滯后于項目實施計劃,路網建設實施不到位,前期大雨天氣下,項目現場積水嚴重,影響項目進度;規劃編制不合理,如湖上升明月項目反映六中濱湖分校涉及土地所有權劃轉問題;泰富重裝集團華東智能制造項目產業園項目配套管線規劃問題等制約了項目建設進度。規劃審批的前瞻性不夠,表現在區域規劃上,沒有充分考慮產業集聚,上下游產業關聯。如臨港工業園規劃上就存在相應的問題。

二是基建配套“缺項多、進展慢、不同步”。項目單位就基建配套不到位情況反映較多,表現為缺項多,如蚌埠(皖北)花卉科技產業園、比亞迪云軌安徽制造中心等項目反映缺少配套污水處理設施問題;承載園區的路網、水電等公共配套進展慢、與項目進展不同步,如臺玻電子級玻璃纖維生產項目反映D-3道路修建問題。

三是配套設施招投標環節“因素多、易流標、拖進程”。在重點項目的工程建設中,為加快推進項目在招投標階段的進展,我市從投標人的資格設置、評標辦法、廢標條款和接收質疑、投訴條件等方面做了新的規定和調整,盡量保證項目一次投標成功。但是由于重點項目的規模大、利潤相對較高,投標人直接相互競爭激烈,因招投標舉報問題影響重點項目推進進度,流標情況多次發生,導致項目建設工程多次延誤。2017年以來,市公共資源交易局共行政處罰47起違法違規行為,涉及69家違法企業。

行政審批服務水平和效率不高

一是簡政放權服務不夠。行政審批權下放存在接不住、不同步的問題。一方面,區級專業技術人員力量薄弱,承接能力不強;另一方面,市級部門各自為陣,步調不一。如基建項目審批權,市發改委按項目投資規模、市環保局按環保部審批目錄、市住建委按建筑樓層高度分別將部分行政審批權下放到區里,規劃部門則采取市級統一受理、區級分別承辦。由于各自下放的標準、權限不一致,審批層級交叉,企業辦事市、區兩頭跑,項目的審批進度難以把握,出現問題難以協調,聯審聯辦難以實施。

二是公共服務功能不夠優化。市級548項公共服務事項在市政務服務大廳窗口辦理的僅63項,多數事項分散在各部門,群眾辦事“門難找”、“多頭跑”、“延時辦”現象不同程度存在,“進一扇門,辦所有事”尚未實現。如有些投資類項目可在縣級發展改革部門核準或備案,但環評等手續還需要到市級甚至省級有關部門辦理。

三是項目審批流程較為繁瑣。現階段,部分項目審批流程繁瑣現象依然存在,少數部門、少數項目依然存在環節過多、材料過繁、程序復雜、操作重復等問題。我市開展土地、房屋、林地、港口碼頭四大類89小類不動產登記,雖然國土部和住建部《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》中,明確規定了房屋交易管理和不動產統一登記各自職責分工,但在我市不動產登記與房屋交易工作模式是“進一個門、部門串聯、各自受理、分別辦理”。同時,有的部門權責分散,少數項目審批要分散到多個科室,如我市施工許可證辦理前置條件較多,涉及多個部門、多項行政審批,全過程需要86個工作日,26個環節,時限較長。其原因主要集中反映在審批辦事不集中、部門整合不到位,所需證明材料多和信息不能共享。而廈門市對辦理施工許可證,采取網上并聯審批事項為施工監督申報、施工許可核發,全過程只需要48個工作日。

四是政府內部“上下、并行”協調不夠順暢。調研中企業普遍認可我市投資環境,但認為在項目問題事項協調上存在一定難度。有關項目公示期與其他工作平行推進不夠,網上審批與紙質審批同步進行不夠。如高端醫藥產業園項目的環保限批問題涉及省、市環保部門,在推進過程中需要淮上區完成園區規劃調整,市環保局開展整改驗收,并協調省環保廳爭取環評先受理;大連尚能蚌埠禹會風電場項目已于 2018 年 1 月 3 日上報至省林業廳,區政府及市農林水委數次去林業廳協調未果, 項目至今無法開展后期工作。另該項目還涉及高新區天河園區三個機位點及開關站,后期征地涉及兩區之間協調問題。中科(蚌埠)皖北生態養老示范園項目反映辦理項目規劃,方案歷5輪審批,14個月審批通過,在辦理土地證時,常規性程序流程制約,公示和審批不能同時辦理,辦理周期時間長。而廈門市在項目策劃生成階段,各行業主管部門就在“多規合一”平臺上提前介入項目,提出行業意見,形成項目策劃意見;在全市年度投資建設計劃下達后,提前開展項目修規、環評等區域性整體評價和審批工作,他們在對項目核準及報建、方案審查及工程規劃許可階段只要32個工作日。

項目協調推進協調服務不夠

一是項目企業引入后服務不夠。一些項目企業反映,項目審批過程中缺少專人跟蹤服務,缺少標準化的審批流程圖,項目企業往往要花上大量時間去了解審批的各個環節。如中科(蚌埠)皖北生態養老示范園項目反映一些外地市對企業入駐后,當地政府安排專人跟蹤服務,幫助指導企業項目落地。還有一些項目在一期項目完成后,再續建項目的服務上缺少持續跟進。如箱包企業反映的安徽商學院二期項目的跟進服務不夠。還有些項目企業在完成一期投產后,遇到招工難等問題,缺少政府相應部門的對接與幫助,影響企業后續項目的進度。另外,政府對項目企業在建設中遇到的不同行政區域間的協調,與駐蚌單位的協調等跟進服務都存在不少短板,導致企業項目進展緩慢。

二是惠企政策宣傳服務不夠深入。由于缺少政府部門針對性的政策宣傳,我市惠企政策的發布渠道不夠規范和暢通,諸如降低企業成本、減免稅費負擔等惠企政策的公開形式較為單一,市場主體知曉不廣、理解不深,政策宣傳與企業知曉存在“兩張皮”現象;另如企業申報創新平臺獎勵支持方面,省級以上工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等均有對應獎勵政策,但分別對應為發改、科技、經信三個口徑,企業知曉度、辨識度并不高,且因申報門檻限制,受益企業覆蓋率較低。

三是項目服務效率較先進地市差距較大。我市項目審批基本為部門審批需求導向為主,而不是業主需求導向為主,尤其在項目前期手續辦理方面,時限較先進城市差距較大。以廈門市開工建設京東亞洲一號同安物流園項目為例,上海寶冶于2017年11月29日中標此項目,同年12月24日即開工建設,其從簽約到開工建設經歷26個環節,蓋26個章。據調查問卷企業反映,在行政審批事項上,認為我市消防驗收審批55.6%)、工程規劃審批44.4%)、施工環境影響審批33%)三個環節為最繁瑣、最低效的審批環節。

法治環境有待進一步創優提升

一是政策法律把握能力需提升。由于一些部門和機關干部對法律和國家政策的理解和把握能力上不足,再加上容錯機制還不夠健全,使得一些政策上較強的審批事項上由于政策的把控能力的欠缺,導致一些事項久拖不決。如盛世光電反映的余熱發電項目審批上遇到的難題等,類似情況在一些外地市可以審批,在我市需要重新立項審批,導到項目推進困難。有的機關干部工作激情缺乏,法治意識、擔當意識不強。如湖上升明月項目反映的游客中心建設,在項目規劃通過后,因市領導的變更而耽誤整整一年,導致其后續建設中遇到一系列困難。從我們調查問卷反映上來的情況來看,企業認為,政府部門在項目立項、審批、建設等工作履職情況:按政策規定辦事、主動服務意識不強占66.7%;在不違反政策法規的前提下積極作為占22%;依法依規、高效服務占10%。還有項目單位反映,當下一些部門服務態度較好,但辦事效率不相匹配。

二是有約必守理念有待加強。有的地方政府不按合同辦事,要么拖著不辦,要么朝令夕改、說變就變,要么“先上船、后補票”,部分縣區與項目建設方、運營方在協議擬定中存在部分爭議,不斷調整協議或者協議擬定后不能及時兌現,直接影響政府公信力。以泰富重裝集團華東智能制造產業園項目為例,該項目反映問題中除了安置房、道路等公共服務領域的市政工程項目進展緩慢外,更多的是指向前期項目落地簽訂的框架協議政府未履行到位。

是社會服務和中介服務規范監管欠缺。有部分企業反映,一些提供公共服務的行業法律意識和服務意識不強,壟斷行業思想時有表現,對企業需求不主動對接,不幫助企業解決實際困難,甚至進行刁難,對營商環境影響不可忽視。我市中介市場發展還不夠充分,市場競爭還不夠規范公平,有等進一步培育,秩序也有待整頓,不正當競爭和壟斷服務現象仍然存在。如我市測繪行業存在一定壟斷現象,需進一步推動成果共享。

三、進一步優化營商環境、加快重點項目建設意見建議

(一)規劃先行,多規合一,強化配套

一是堅持規劃先行,及時變更完善。一方面,在確定土地用地性質后,要做好土地的整體規劃,避免項目入駐后才開始規劃,導致項目無法按時開工建設;另一方面,園區規劃時應當統籌,充分考慮園區產業的集聚和上下游產業鏈;再次,在用地性質發生變更后,規劃要及時跟進,限定工作日予以辦理,避免變更后的項目無法開工。

是推進“多規合一”試點工作。圍繞解決政府各個部門、多個規劃差異導致相互之間“交叉打架”的問題,加快積極推進“多規合一”,完善信息共享、在線并聯審批、信息查詢等功能。試行“缺席默認制”,探索建立并聯項目登記制、并聯辦理會議規范、并聯辦理失職問責制,實現跨行政層級的并聯辦理工作機制。

三是補齊基礎建設配套短板。建立完善配套設施缺失統計庫,分級分類牽頭補齊。如企業反映的公交線路問題可由市交通局、公交公司、各縣區統一規劃,污水處理設施不到位問題可由市住建委、各縣區統籌擬定污水管網建設方案。針對招投標流標現象,由市公共資源交易局進一步創新“互聯網十重點項目”新模式,同時在報名環節嚴格投標單位資格審核,提高招投標精準率和時效率,為重點項目早開工提供優質高效服務。

(二)構建平臺,聯審聯批,強化效率

一是堅持一張網、一扇門,全力推進政務服務事項網上辦理。強化行政審批權相對集中,針對行政審批制度改革方面的問題,對下放的行政審批事項要進行充分論證,既要放得下,還要接得住,對關聯的審批事項要協調同步,確保簡政放權的效果。未進入市政務服務大廳窗口辦理的政務服務事項,通過加快“建設一張網,辦事不見面”“完善一站式,服務面對面”和“供給再創新,辦事不求人”系列組合舉措,一律實行網上辦理,全部通過安徽政務服務網蚌埠分廳統一受理、統一辦理、統一反饋,做到一網通辦、全程留痕。讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

是全面推進“不見面審批”和“最多跑一次”。各縣區、市直部門盡快梳理“不見面審批”和“最多跑一次”服務事項目錄清單,編制完成辦事指南。加快建立網上預審機制,依托大數據和人工智能技術,建立各板塊業務的專題數據庫,完善“一庫一網一中心”(市級基礎數據庫、電子政務外網、城市數據中心)體系。在互聯互通上,強化技術支持的基礎上,建立軟件開發供應商的利益合理補償機制,按需開放業務系統實時數據接口,加快實現政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享,打破網上辦事的瓶頸。

是優化建設項目審批流程,精簡審批環節。調整優化項目事項辦理流程,建立項目策劃和預審機制,實行負面清單管理,簡化審批手續。探索將環評審批、節能審查、水保審批等可研批復的前置事項改為后置,在策劃階段出具初審意見。按照“同級審批、同級辦理、同級管理”思路,推行區級審批流程改革,將房建類項目監管權和工業類項目規劃審批權下放區級。探索土地委員會和規劃委員會聯合會議制度,減少項目周期。將基本建設項目所涉及的壟斷性中介服務機構、服務企業(如施工圖圖審)納入中心設立窗口辦理;對一些本地沒有而關聯度緊密的中介機構,設法引進先進地區、資質較高的中介機構進蚌服務(如人防圖審)。對進中心的中介機構,在服務規范、辦理時限等方面提出明確要求,并將其服務事項納入流程統一管理,解決基建項目審批因中介服務缺失而運行不暢的問題。

(三)主動作為,跟蹤服務,強化協調

一是完善部門協作機制。完善營商環境法治環境,推動營商環境立法。建立市級部門協作領導小組,針對企業反映問題,在甄別問題責任主體的基礎上,明確責任部門與辦理時限,實行動態銷號管理。進一步完善干部容錯糾錯機制,細化量化容錯糾錯閾值,營造“鼓勵創新,寬容失敗”的良好創新環境氛圍。建立特殊通道,實行緊急項目特別審批對涉及重大區域、產業、民生等項目亟須配套建設的項目,經市委、市政府批準后可采取 特殊方式加快推進。

二是強化精準幫扶,實行高頻調度。要加強對重點項目建設管理,落實“一周一調度分析,一月一督查推進”,繼續實行市領導牽頭聯系重大項目和市政府領導分管重大項目制度,利用重點項目信息化管理系統,堅持線上線下協同調度。常態化開展“四送一服”“行走企業”活動,掌握企業運行動態,用好“千干扶千企·千企上云端”云服務、大數據平臺,健全限時反饋、限期督辦、自動提醒等制度,暢通企業問題受理、解決渠道,增強企業獲得感。

是強化對中介組織監管。加強對建設項目審批中涉及與政府直接配合具有事業單位性質的中介服務機構管理,對中介服務實行限時服務和信用監管。可參照銅陵市和廈門市做法:銅陵市政務服務中心依據《銅陵市政務服務中心中介機構選聘及退出管理機制辦法》,對進駐中心的20家中介機構進行“星級”評定;廈門在政務服務中心大廳設立一個專門窗口,受理中介機構的投訴,建立專門網站,明確規定中介限時服務,一般情況下,可性性研究報告編制不超過45天,建設工程設計方案、修建性詳細規劃、施工圖設計文件編制不超過50天,環評報告不超過60天,其他報告編制不超過20天。

(四)依法行政,守信踐諾,強化督查

一是常態化開展業務培訓,提升行政審批政策把握能力。由四最辦牽頭梳理涉及降低企業成本、減免稅費負擔、支持五大制造、支持做大做強、支持創新創業、支持人才引進培養、支持平臺建設等優化“四最”營商環境文件政策,形成政策匯編。進一步加強對審批人員日常管理教育,分批次組織市直部門、縣區等機關干部開展業務培訓學習,建立常態化學習考核機制,提升依法行政能力。

二是建立雙向誠信督查機制。完善建立政府對企業和企業對政府的雙向誠信督查機制,“只承諾不兌現”的責任單位問責到人,對處理企業事項辦理不作為、慢作為、懶作為的部門問責到人。同時,對進展不能如期達到協議約定進度的項目,采取約談企業負責人、下發督辦通知等形式予以督促整改。

三是嚴格督查問效,建立機關干部獎懲機制。堅持量化考核,增加營商環境目標考核分值,實行督查問效與獎懲考核直接掛鉤。建立完善“四最”營商環境評價體系和重點項目考核評比機制,將“四最”營商環境評價結果與重點項目建設評比結果統籌納入對縣區、市直部門的目標管理管理考核體系。

四是增強公共服務行業的法治意識。市縣(區)、各部門規范招商引資行為,健全依法決策機制,對經依法決策作出的政策承諾和訂立的各類合同,要嚴格依法履行,依法承擔違約責任,營造良好的營商環境。加強與公共服務行業上級的聯系溝通,增強公共服務行業人員的法治意識,加強對公共服務行業的輿論監督,將公共服務行業的服務水平與相關目標管理考核相結合,不斷增強公共服務行業服務地方發展的意識,提升服務地方經濟發展的水平。

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