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調研報告

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關于緩解我市民營企業用工難用工貴問題的調研報告

時間:2019-12-11     發布人:張家界市工商聯    

2019年6月份以來,市工商聯(總商會)認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話和省委、省政府關于促進民營企業高質量發展的意見(湘發〔2018〕26號)及市委全面深化改革委員會《關于推動民營經濟高質量發展的若干意見》(張改發〔2019〕6號)精神,聚焦我市民營企業用工難、用工貴問題,邀請部分省、市政協委員和有關商會負責人組成課題組,通過發放調查問卷、到企業召開座談會、與企業負責人深入訪談、到人力資源和工業信息化等部門了解情況征求意見等方式,開展了深入的調查研究?,F將有關情況和緩解我市民營企業用工難用工貴問題的對策建議報告如下:

    一、關于我市民營企業用工狀況問卷調查的分析

我們課題組共向我市6個行業100家民營企業發放調查問卷,其中制造業、農林牧漁業各10家,旅游業、住宿餐飲業、批發零售業、建筑業各20家。調查問卷設置了除受訪企業所屬行業外的三大類12個問題。收回調查問卷100份。反饋的情況如下表所示:

我市民營企業用工狀況調查問卷匯總表

(表中數字為企業數)

企業

基本

情況

調查項目

增加

持平

下降

1.2019年生產銷售與上半年比較

35

29

26

2.2019盈利與上年比較

23

20

57

3.人員變化情況與上年比較

31

29

40

企業用工及需求相關情況

4.企業用工狀況

一直缺工

短期、臨時缺工

不缺工

26

50

24

5.企業最需求人員(多選)

經營

管理

科研

高工

普工

業務

人員

其他

52

11

30

27

39

17

6.企業計劃招收普通員工可支付月工資(不含“五險一金”)

2000-2500元

2500-3000元

3000-4000元

4000元以上

28

27

36

9

7.2019年人員招聘過程中是否遇到困難

80

20

8.“招工難”的主要原因(最多可選3項)

求職者薪

酬期望過

68

技能不符

合崗位需

33

應聘人

數少

33

渠道

不暢

24

求職者對

工作環境

要求高

20

就業觀念

不適應

18

子女就

學難

8

其他

9

企業用工成本情況

9.2019年人平工資、保險、食宿等用工成本與前三年比較情況

增幅﹤10%

24

10%增幅20%

35

20%增幅30%

27

30%增幅50%

10

增幅﹥50%

4

10.用工成本增加給企業經營形成的壓力

明顯增大

61

有壓力但能消化

33

沒有壓力

2

11.企業用工的流動性狀況

48

較穩定

43

穩定

6

12.在企業五項成本中,認為近年上升最快的(前3項)

用工

68

稅費

22

土地

19

融資

13

水電氣等能源成本

9

從調查問卷反饋情況,我們可以感知到如下基本狀況:

第一,我市民營企業經營狀況整體上并不樂觀。在接受問卷調查的100家民營企業里,經營業績較上年增加的企業占35%,其余是持平或下降;盈利較上年增長的企業僅20%。

第二,民營企業缺人現象嚴重。2019年招聘人員過程中遇到困難的占80%,接近50%的企業用工存在較大流動性。企業人員實際增加的僅31%,下降的達到40%。短期或臨時缺工的企業占50%,一直缺工的26%,不缺工的僅24%,企業所缺人員主要是經營管理人員、業務人員。企業招聘人員存在困難的主要原因,依次是應聘者薪酬期望過高,個人技能不符合崗位需求,應聘人數少,渠道不暢,求職者對工作環境要求高,就業現象不適應,子女就學難。

第三,企業用工綜合成本較前三年增長明顯。在接受調查的100家民營企業里,用工成本增幅低于10%的企業占24%,其余76%的企業用工成本增幅在10%以上,增幅在20%以上的占41%,增長在30%以上的占到14%。

第四,用工成本是民營企業成本增加主要方面。在接受調查的100家民營企業里,68%的企業認為用工成本是當前企業五項成本里增長最快的,其次是稅費、用地成本,用工成本增加太快對61%以上的企業造成明顯壓力。

二、我市民營企業用工難用工貴的主要問題及成因分析

我市民營企業存在的用工難、用工貴問題主要表現在如下五個方面:

一是“缺人”現象嚴重。招聘崗位大于求職人數,不僅企業普通員工、一線工人難招,技能型人才也照樣難招。有企業負責人感慨,現在他們是“求人做工”。2019年三季度,市人力資源市場招聘會入場企業510家,提供就業崗位13040個,進入人力資源市場的求職人員僅有2050人,達成就業意向更是只有340人,“就業難”“招工難”并存的問題十分突出。

二是企業用工供需不對口,專業技工短缺,專業人才難以引進和留住。市工業園區張家界占生塑膠制品有限公司旺季缺普工150多人,缺技術工4-5人,但因為生產生活環境、交通等問題留不住人才,把關技術人員一般工作3-4個月就離廠。該企業想招一名維修工人,一年多來沒有如愿。張家界久瑞生物科技有限公司、張家界遠大住宅工業有限公司均缺少技術工人和管理人員5-6人,招用工作非常困難。

三是民營企業員工流動快。由于企業對技術工人的急需,導致人才相互擠壓,流失大。加之“80后”、“90后”選擇就業余地相對較大,對提升薪酬的期望大,加強了員工的流失。

四是由于物價、員工薪資水平上漲,消費成本大,加上社保壓力,導致企業用工成本大幅增加。

五是總體上人才結構不盡合理,服務行業就業吸引力越來越小。“90后”不愿進入服務行業,新老交替困難,用工荒、用工斷層現象明顯。桑植工業集中區用工缺口在500人左右,主要是部分高新技術企業技能人才短缺。部分勞動密集型企業普通工人嚴重缺乏。

“用工貴”主要是由于物價、整體工資水平上漲?!坝霉るy”問題存在的原因在于:

1.就業結構性矛盾依然突出。一方面,我市農村勞動力大部分沒有一技之長,勞動力素質與崗位需求矛盾突出,而職業期望、薪資要求較高,與現實差距較大, 部分勞力找不到合適的工作,人力資源沒有得到充分開發利用。市就業服務部門共采集勞動力信息81731人,大專以上文化程度的24650人,僅占3%;高中及大專文化程度的158208人,占19%;初中以下文化程度的630873人,占78%。另一方面,很多企業招不到人崗匹配的技能人才,或因勞動報酬偏低,留不住員工。慈利工業集中區張家界金福凱勝鞋業有限公司等企業缺工大約2000人左右。

2.就業服務滯后于就業多元化的要求。當前就業工作呈現用工單位多元化和就業渠道、就業方式多元化的特點。省與市縣區之間的信息沒有實現聯網,勞動力網上市場尚未形成。鄉鎮基層公共就業服務站所人員少且不穩定,工作任務多,工作能力偏弱,與當前促進就業的工作要求不相適應。永定區10個街道、14個鄉鎮勞保站,在編人數65人,實際從事就業和社會保障工作的34人,被借調從事住房保障、控違拆違、扶貧、經營管理、重點辦等工作的31人。目前,在政務大廳工作的大部分是公益性崗位人員,因受3年聘用期的限制,部分人員工作不安心。桑植縣、武陵源區各鄉鎮街道勞動保障站僅1-2名工作人員,同時還要兼顧其他工作。慈利縣勞動保障站除了就業服務工作外,還承擔了社保、扶貧、經管、危房改造等工作。

3.農村勞動力轉移就業不穩定。我市轉移就業的農村勞動力大部分為普工,從事簡單的、季節性勞務,勞務輸出受外部各種因素的影響,缺乏長期性、持久性。永定區本地就業的8.83萬人從事季節性的旅游工作,因受旅游淡旺季的影響,就業缺乏穩定性。發達地區的企業技術升級和一些新興企業的入住,需要高學歷、高技術的人才和產業工人,由于我市農民工大多沒有一技之長,很容易被淘汰。

三、關于緩解我市民營企業用工問題的對策建議

民營企業用工難、用工貴的問題,既是地區經濟社會整體發展水平不高的重要體現,暴露了我市企業吸引就業的能力不強,同時反映出我市勞動者技能培訓與就業服務工作方面的差距。因此,要緩解這個問題,一定要堅持政府、企業、社會良性互動,綜合施策,把解決企業用工難、用工貴的問題同擴大和保障就業、加強就業技能培訓、改變就業觀念與做強做大民營企業有機結合起來。

(一)加強人力資源開發研究,定期發布研究報告。充分利用研究成果和信息公開,引導勞動者培養務實的就業觀念。重點引導大學生務實就業、基層就業、本地化就業。引導年輕人正確理解“大眾創業,萬眾創新”,不能一味片面追求畢業即創業,而是要鼓勵“先就業后創業”,在就業中培養各方面能力,從而降低失業和創業的失敗風險。

(二)充分發揮市場主導作用,深化就業服務工作。一是發揮政策驅動效力,引導企業切實加大用工規范管理,加大企業自身建設,尤其是企業文化建設,把“待遇留人,事業留人,感情留人”視為企業的用人大計,加強企業黨支部建設,完善企業工會,增強企業活力和就業吸引力。二是加大市、區縣、鄉(鎮、街道)就業服務平臺建設,定期舉行企業用工招聘會,加大針對各大中專院校畢業生的招聘力度和訂單式培養機制建設。三是加大勞動用工誠信機制建設,加強行業協會自律。允許正常流動,同時加強民營企業員工檔案建設,政府、企業之間用工招人實行檔案誠信制度、溝通制度,有效抑制惡意控人、惡意跳槽等不利于企業發展和構建和諧勞動關系的用人、就業現象。

(三)加強技能培訓優化就業。一是加大職業資格證的職業培訓和考試力度,讓更多的人獲得技術技能證書,統籌社會培訓和企業培訓的信息化公開,共享培訓,降低成本,適當降低企業稅費和社保的壓力。二是全面實施職業技能提升行動。組織開展大規模職業技能培訓,重點開展企業職工、就業重點群體、貧困勞動力等各類勞動者的技能提升培訓,確保從2019年到2021年,全市每年開展各類補貼性職業技能培訓1.93萬人次以上,三年共培訓6萬人次左右。三是創新培訓方式。堅持按照“需要什么學什么”“缺什么補什么”的原則,以需求為導向,實施精準化、訂單式職業技能培訓。按計劃推動“招工即招生、入校即入企、企?;勇摵吓囵B”為主要內容的企業新型學徒制培訓。四是提高培訓質量。依托張家界高級技工學校積極籌建湖南旅游技師學校,鼓勵和引導職業院校開設一批我市現代旅游業發展急需的相關專業,加快培養高層次“旅游+”產業高技能人才,推動從單純的職業技能培訓向職業技能、職業素質、就業創業能力等綜合性培訓轉變,努力實現人才培養與產業需求的全方面融合。

(四)落實優惠政策,支持穩定就業。一是及時落實普惠性減稅與結構性減稅并舉的利好政策,努力降低制造業企業和小微企業的稅收負擔,確保所有行業稅負只減不增,進一步降低企業社保繳費負擔。二是為民營企業特別是中小微企業解決“融資難”問題,加大創業擔保貸款支持力度,及時緩解民營企業資金緊張的局面。三是落實好失業保險費穩崗返還政策,按規定對不裁員或少裁員的參保企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,桑植縣可提高至60%。四是及時兌現吸納就業的社保補貼、崗位補貼等政策。勞動密集型企業和中小微企業吸納登記失業人員、高校畢業生穩定就業1年以上并按規定繳納社會保險的,按每人每年1000元的標準給予一次性崗位補貼,對單位為其繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險給予補貼。五是加強和進一步創新、改進企業用工勞動監察工作。引導企業與勞動者提高精準理解、實際運用《勞動法》的能力,依法依理加強對企業與勞動的雙向保護,在維護勞動者正當合法權益的同時,對不誠信、不守約的勞動者的投訴處理要辯證對待,不能一概視為企業的問題而加以處理甚至處罰。如果對勞動者不教育,不追究相應責任,就不能正確引導用工規范、就業規范。

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