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調研報告

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聯動訪千企 助力開門紅

時間:2019-10-30     發布人:浙江省工商聯    

聯動訪千企  助力開門紅

——省工商聯開展新春“三服務”活動調研報告

2019311日)

 

春節剛過,省工商聯按照省委三服務活動的要求,迅速開展2019年新春服務企業專項活動。212日(正月初八),省工商聯開展政策培訓并作動員部署。213日至 311日,省工商聯組成8個組,會同省政府辦公廳五處,赴全省各地深入走訪民營企業和商(協)會,面對面宣傳政策舉措,了解生產經營情況,幫助解決實際困難和問題,聽取意見建議。全省工商聯組織按照統一部署,三級聯動,走訪了全省456家大中型民營企業、431家境內上市公司、397家小微企業和112家商(協)會,梳理出需要幫扶紓困的上市公司名單、需要資金支持的優質大中型民營企業名單、經營正常又需要資金的小微企業名單等3張清單。為了動態掌握我省民營企業實際情況和涉企政策落實情況,本次三服務走訪對象與去年調研對象基本一致?,F將調研情況報告如下:

一、當前我省民營經濟呈現穩中有進的發展態勢

省委、省政府按照黨中央、國務院支持民營經濟發展的決策部署,認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,打出一套支持民營經濟高質量發展“組合拳”,當前我省民營經濟呈現出穩中向好、穩中有進的發展態勢。

(一)發展信心不斷增強。省委、省政府制定出臺進一步促進民營經濟高質量發展31條實施意見,部署開展“服務企業服務群眾服務基層”活動,真心實意幫助企業解決實際困難,我省廣大民營企業切實感受到各級黨委、政府持續支持服務民營企業態度堅決、熱度高漲、力度空前,發展信心不斷增強。特別是今年中央政府工作報告明確要將制造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%,有企業好比是“久旱逢甘霖”,激發了企業創新投資的熱情。從市場需求預期來看,受訪企業認為今年國際國內市場需求會增長的占46.02%,持平的占44.47%,下降的僅占9.51%。從營業收入預期來看,受訪企業認為今年營業收入會增加的占64.17%,持平的占28.84%,下降的占僅6.99%。從利潤預期來看,受訪企業認為今年凈利潤會增加的占55.15%,持平的占32.43%,下降的占12.42%。從投資意愿來看,受訪企業今年有擴大再投資意愿的占61.94%,不愿擴大再投資的占38.06%。從發展信心來看,受訪企業對今年發展很有信心的占52.23%,比較有信心的占43.79%,沒有信心的僅占3.98%。

(二)企業運營狀況平穩。從調研走訪情況看,目前我省民營企業運營狀況平穩。從春節后開工情況看,受訪企業正常開工的占89.22%,延遲開工的僅占10.78%。從訂單情況看,受訪企業訂單飽滿的占42.38%,訂單持平的占52.08%,訂單不足的僅占5.54%。在有出口業務的受訪企業中,訂單增加的占29.36%,持平的占55.29%,減少的占15.35%。從設備利用率來看,82.36%的受訪企業設備利用率在70%以上,設備利用率在50%以下的企業僅占5.22%。從用工情況看,受訪企業用工增加的占27.09%,持平的占62.23%,減少的占10.68%。受訪企業中,只有10.87%的企業有減員計劃。

(三)融資難融資貴有所緩解。中辦、國辦《關于加強金融服務民營企業的若干意見》印發后,省委立即召開金融工作座談會,提出實施“融資暢通工程”,目標務實,措施具體,看得見、摸得著、落得下,融資難融資貴取得實質性突破。調研走訪中,不少企業反映各級金融機構開始貫徹落實中央和省委決策部署,融資困難的情況不像以往那樣突出,銀行貸款利率上浮幅度也有明顯下降,部分優質企業的貸款利率僅為基準利率。從本次調查結果來看,受訪企業認為沒有融資困難的占78.35%,有融資困難的占21.65%。與去年相比,本次受訪上市公司融資困難比例為12.22%,明顯低于去年24.21%的比例;本次受訪大中型民營企業認為融資困難的比例為25.9%,也大大低于去年40.9%的比例。

二、當前主要困難和問題

在開展“三服務”過程中,我們深切感受到,民營企業對黨委政府采取一系列有效措施,反響強烈,普遍贊賞,認為舉措實實在在,迎合了企業發展實際需求,切實感受到了政策帶來的紅利,同時也聽到企業反映較為集中的一些困難和問題。

(一)融資難問題尚未有效解決。企業反映,目前貸款結構與我省民營經濟特別是實體經濟貸款需求還不夠匹配,民營企業的貸款份額與民營經濟的比重不相稱,貸款流向實體經濟的偏低。我們分析主要有以下三方面原因。一是銀行信貸機制有待改善。企業反映,國有商業銀行貸款過度依賴抵押物、貸款審批效率較低、貸款結構不合理、信貸追責趨嚴等管理機制沒有得到根本改變。有企業反映,銀行對貸款限制行業的企業采取一刀切和貼標簽的做法,也誤傷了一批盈利能力強、發展前景好的優質企業。二是“無還本續貸”政策落實還不夠到位。企業反映,去年國家五部委聯合出臺文件,“無還本續貸”政策雖很受企業歡迎,但該政策的覆蓋面還不夠廣。三是紓困基金落地難。企業反映,紓困基金存在落實效率不夠高、使用成本比較高、資金退出機制不完善等問題。如,某上市公司因股權質押問題引發資金鏈緊張,政府積極籌措紓困基金救助,但卻因股權轉讓和后續股票回購均要交納高額的稅費,使企業望而卻步。

(二)企業債務風險仍然嚴峻。企業反映,隨著近期股市回暖,民營企業的債務風險有所緩解。但從統計數據分析來看,民營企業的債券違約風險和上市公司股權質押風險依然不容盲目樂觀,仍需高度警惕。一是企業債券發行難、集中到期額度大。據統計,我省民營企業發行的企業債和公司債,20193-6月到期總額達378.24億元,20197-12月到期總額達559.42億元,全年累計近千億元,需要高度關注、動態排查風險。企業反映,目前民營企業債券發行難的問題沒有得到明顯改善,“以債養債”模式難以為繼。二是部分企業股權質押風險仍未解除。截至2019311日,我省境內上市公司中,大股東股權質押比例達到80%以上的仍有79家(不含寧波)。此外,調研中企業還突出反映了一些事業單位、國有企業、地方政府拖欠賬款,加劇企業流動性緊張情況。

(三)企業稅費負擔依然較重。一是增值稅抵扣難。一些高新技術企業反映,由于行業本身的特點,能作為進項抵扣的原材料成本占總成本比重不高,不能作為進項抵扣的用工成本卻占總成本比重卻較高,面臨增值稅抵扣難、實際負擔較重的問題。二是社保負擔偏重。企業反映,社保繳納基數省際和地區差異較大,我省社保繳納基數總體較高。某企業反映,員工到手月工資5000元,實際企業需要支出的用工成本為8000元左右,社保支出占用工總成本的37%,企業希望能夠降低社保繳費基數,減輕負擔。三是部分行業有收費亂象。某商會反映國內港口亂收費現象依舊嚴重,長期得不到解決:部分港口的拖輪費、圍油欄費大幅超過國家收費標準,同時清污協議費、船民證代理費、垃圾費、強制代理費、錨地費等不合理收費名目眾多,而有些國有代理公司只收費不辦事,大大增加了航運企業的負擔。

(四)要素供給不足制約發展。一是用地難。企業反映,各地在規范企業發展中,不少小微企業被迫關停,但由于自身企業實力有限、有關指標不夠等問題,很難在我省獲取用地指標,有的被迫遷到外省發展。二是技工缺。某機械行業企業表示,技工非常難招,即便是薪資比坐辦公室高,也沒有人愿意到車間來。年輕人的觀念、住房價格、企業薪資、職業成長前景等是造成技工缺的重要原因。另外,一些企業反映,由于子女教育、醫療保健、住房保障等公共配套不足,即使比大城市高30%-50%的薪酬,也很難吸引高端人才。三是用能貴。某行業企業反映,在外界漲價的情況下,近期燃氣成本從2.63/立方米上漲至3.4/立方米,提價幅度達到30%,用氣企業成本壓力較大,希望能由地方燃氣公司與民營企業共同分擔,幫助行業企業渡過難關。

(五)政策執行方式有待優化。去年以來,各級各部門出臺了一系列支持民營企業發展的政策舉措,讓企業感到很暖心。但企業反映,政策在執行過程中仍存在一些問題。一是政策出臺多、落地少。企業反映,去年以來自上而下出臺的各類扶持民營企業發展的政策措施很多,但真正落地、普惠企業還需要一個過程,期盼政策早日見效。二是政策一刀切、不靈活。有企業反映,我省“畝產論英雄”突出高質量發展導向,總體效果是好的,但是企業呼吁對于不同行業的畝均稅收等考核標準應該有所區別,不能一刀切。三是政策不連續、變化快。有企業反映,不少政策出臺前后沒有銜接,造成企業剛上馬的項目就受到了影響。還有企業反映,一些政策執行沒有緩沖期,企業難以適應。

三、對策建議

在國際國內經濟增速放緩,國際貿易保護主義抬頭,大宗商品價格波動較大,自主創新能力不強,民間有效投資增長乏力,企業債務風險依然較大等多重因素疊加的情況下,我們要按照中央穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期要求,認真貫徹落實習近平總書記民營企業座談會重要講話精神,繼續推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發,構建市場有效、政府有為、企業有利的體制機制,打好高質量發展系列“組合拳”,穩企業、增動能、保平安,以優異成績迎接建國70周年。

(一)堅持放水養魚,進一步減輕企業稅費負擔。一是落實好普惠性減稅政策。我省有關部門要積極對接國家有關部委,抓緊制定我省減稅方案,把中央普惠性降稅政策落到實處,為我省經濟結構調整創造條件,保護好民間投資積極性。二是進一步降低企業社保費。要在科學評估社保費結余可支付月數基礎上做好“減法”,研究我省降低社保費方案,合理確定繳費基數。要在取得國有企業廣泛支持基礎上做好“加法”,探索省屬國有企業劃轉部分國有資本充實養老基金,降低民營企業社保繳費基數。

(二)堅持機制創新,進一步做實“融資暢通工程”。要深入貫徹落實中辦、國辦《關于加強金融服務民營企業的若干意見》,以改革的精神,出臺一整套切實可行、具有創新性的實施辦法,持續深入實施“融資暢通工程”,有效提升金融服務實體經濟能力。一要建立金融綜合服務平臺。將“最多跑一次”改革理念向金融領域延伸,學習借鑒江蘇經驗,以金融機構“中小企業金融支持中心”、省級征信機構的企業征信服務、各級政府的中小企業融資扶持政策為支撐,實現“一張網”覆蓋全省中小微企業、“一鍵式”實現融資供需對接、“一站式”提供綜合金融服務、“一次性”查詢企業征信信息、“全方位”享受融資扶持政策等五大功能,構建我省綜合金融服務平臺,打造網絡化金融服務公共基礎設施,切實向符合條件的中小企業和金融機構開放,以“數據跑”代替“企業跑”,有效緩解中小微企業融資難。二要創新服務機制。要積極推廣和大力支持產業鏈金融,依托產業鏈核心企業信用、真實交易背景和物流、信息流、資金流閉環,為上下游企業提供訂單融資、應收應付賬款融資。要創新信用體系建設,提高信用貸款比例,推進商標權、專利權質押貸款。要深化科技金融服務,將小微企業經營行為數字化,為廣大小微企業提供更加廣泛、便捷、優質、高效的服務。三要進一步完善長效工作機制。繼續深化“百名行長進企業”活動,探索建立省級銀行行長、副行長結對服務重點民營企業機制,精準對接融資需求。開展“萬企評銀行”活動,按月對所有金融機構提供給民營企業的貸款總量、綜合利率等指標進行排名。

(三)堅持標本兼治,進一步防范化解金融風險。各級黨委、政府要貫徹落實習近平總書記關于實體經濟健康發展是防范化解風險的基礎的重要思想,既要引導民營企業加快轉型升級步伐,提高核心競爭力,增強風險防御能力,要以防范化解民營企業流動性風險為重點,建好金融風險“天羅地網”監測防控體系,確保不發生區域性金融風險。一是繼續加強動態監測和風險預警。要動態監測上市公司控股股東股權質押、大中型民營企業債券償還、銀行信貸以及多元融資情況,科學設置風險預警線,一旦出現風險苗頭,要迅速行動、合力處置。要持續引導民營企業增強主動防范風險意識、提高防控風險能力,推動企業輕裝上陣、瘦身發展。二是落實民營企業債券融資支持計劃。總結好去年在全國率先試點并成功發行13個債券融資支持工具的項目經驗,加大民企發債支持力度,落實民營企業債券融資支持計劃,穩定民營企業債券續發預期。三是多級聯動助推紓困基金落地。金融監管部門和金融機構要在總結已落地紓困基金基礎上,堅持市場化方向,平衡各方利益,完善紓困基金落地方案,重點解決企業反映突出的紓困基金使用成本高、退出機制不完善等問題,確保資金流向有實際困難的企業。四是開展清理拖欠賬款專項行動。調研發現,大部分民營企業不敢如實申報賬款拖欠問題,建議由政府部門、事業單位、國有企業主動申報拖欠民營企業賬款,建立清單、明確節點、限時清理,并在一定范圍內定期通報,由紀委、審計等部門督促落實。落實清理拖欠民營企業賬款資金籌措保障機制,各級政府安排專項資金、??顚S?,有關金融和保險機構等及時跟進、協同保障,優先清理拖欠時間長、對企業影響大的賬款。

(四)堅持內外并舉,進一步拓展民間投資空間。要以長三角一體化國家戰略和“一帶一路”建設為契機,引導民營企業在開放發展中把握商機、拓展空間、轉型升級。一要在率先融入長三角一體化中拓展投資空間。要抓住長三角一體化國家戰略機遇,發揮浙江體制機制、民營經濟優勢,主動接軌上海,在產業、交通、科技等領域全面深化合作,拓展民營企業投資空間。發揮我省數字經濟優勢,引導民營企業投資長三角數字經濟基礎設施建設,打造數字經濟創新發展高地。二要在參與“一帶一路”建設中謀求發展。要支持民營企業牽頭建設境外產業合作園,開展國際產能合作,降低貿易摩擦風險。要發揮行業龍頭和行業商會作用,積極拓展國際市場,有效應對貿易摩擦,穩定外貿出口增長。要廣泛聯絡遍及天下的海外浙商,通過引進關鍵領域人才引進高新技術,推動我省產業轉型升級。三是進一步擴大民間有效投資。加快出臺我省民營經濟促進條例,取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,擴大民間有效投資。加大對民營企業在土地、能源、資金等要素保障力度,推動我省“152”建設項目落地見效。推進舟山綠色石化、杭紹臺和杭溫鐵路等一批重大項目建設,擴大民間有效投資空間。

(五)堅持抓大活小,進一步提升產業鏈競爭力。要重視龍頭骨干企業的帶動作用,引導民營企業以產業鏈為紐帶抱團互助,推進我省重點支柱產業和戰略性新興產業上下游企業配套協同發展,優化資源配置,促進產業升級。要以建設高質量小微企業園為載體,引導量大面廣的小微企業入駐地方小微企業園,穩定企業發展預期,推動小微企業轉型升級,為地方行業龍頭企業提供質優價廉的配套產品,提高全產業鏈價值,壯大地方經濟實力。一要降低小微企業入園成本。要明確各地小微企業園地價上限,從源頭上降低小微企業園拿地成本,給予小微企業園入駐企業用水、用電、用氣優惠政策,鼓勵各地對新入園企業三年內以財政補貼形式減免部分租金,切實降低入園小微企業成本。二要進一步滿足小微企業入園需求。鼓勵地方優勢產業龍頭企業牽頭建設小微企業園,帶動整個區域產業鏈小微企業集體入園,促進行業高質量發展。鼓勵社會資本以市場需求為導向,從省外、國外引進優勢項目、先進技術,著力打造一批“高、精、專、優”小微企業園,培育我省經濟發展的新動能。鼓勵各地利用“五未”用地、低效用地、拆改土地、廢棄礦地建設小微企業園區,擴大小微企業園的供給數量。在我省新建小微企業園過程中,要大力推廣裝配式建設模式,提升小微企業園區建設效率,重點解決小微企業入園難問題。三要提升服務小微企業能力。要發揮我省在數字經濟領域的先行優勢,建設并運營服務于小微企業的智慧園區,為小微企業提供精準服務。小微企業園道路、電力、供水、網絡等基礎設施建設完工盡可能要與企業入駐同步,確保小微企業一進駐就能正常運營。

 

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